为全面推行依法行政，规范行政执法行为，切实维护人民群众合法权益，根据德钦县人民政府办公室关于印发《德钦县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（德政办发【2019】109号）和德钦县司法局《关于做好云南省执法检查组对全面落实行政执法“三项制度”工作推进情况进行执法检查迎检工作的通知》（德司发【2020】20号）要求，现将德钦县市场监督管理局“三项制度”工作推进情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）严格实施执法公示制。一是我局依据《企业信息公示暂行条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，对依法注册登记的各类企业、个体工商户、农民专业合作社等行政执法的相关信息，除通过企业信用信息公示系统向社会公示外，还通过门户网站公示（特别是没有依法注册登记的市场主体）行政执法的相关信息，同时，在门户网站公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公开行政执法人员资格，在各执法单位办公场所设立执法监督岗，在县政务服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。我局通过企业信用信息公示系统和门户网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受社会监督。

（二）积极推进执法全过程记录制。我局根据国家总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政许可程序暂行规定》等规定：一是明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。我局购置了新型行政执法记录仪，分别配给各乡镇站所、股室、执法大队，加强执法过程记录工作。按照执法程序统一使用新的执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场检查并拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

（三）开展重大行政执法决定法制审核制度。我局成立了行政执法案审委员会（行政执法案审小组会：以局长为小组组长，分管副局长为副组长，相关股室和各执法大队为小组会成员），局长为案审委员会主任委员，分管局长为副主任委员，相关股室和各执法大队为案审委员会委员，并邀请局法律顾问参加集体审议重大行政执法案件。同时，我局制定了重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理，实施案审制度以来，我局共审理重大行政执法案件2起，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

二、存在的问题

德钦县市场监督管理局在县推进法治政府建设工作领导小组的统一领导下，严格落实行政执法“三项制度”，取得了一定的工作成效，但仍存在诸多问题，主要为：

1. 执法人员素质不高，依法行政意识不强。一是我局通过机构改革，由几个不同部门组建而成，原部门执法程序、执法方式和执法文书不同，行政和事业人员混岗使用，执法人员调整频繁，执法队伍新兵多，有的不熟悉法律、法规，不懂执法程序等；二是有的执法人员为民服务意识不强，工作方法过于简单，老的行政执法观念一时难以解决；三是新的政策法规不断出台，执法人员不注意自身学习更新知识，不能准确把握和运用法律法规，不能适应新形势要求；

2. 执法随意性大，处置不规范。一是重罚轻纠。一些办案机构在工作中只注重对违法违规人员实施经济处罚，而对违法行为可能产生的严重后果及采取有效措施去纠正做得不够，致使一些违法违规现象屡屡存在。二是随意简化办事程序。有的执法人员在执法中不严格按照规定的着装出示执法证件、告知等程序执法，应适用一般程序案件的采取简易程序案件处理，一味图简单省事。三是随意决定处置方式。本来根据当事人违法情节应办理为停产停业的案件而办成边整边改的案件，应办理为罚款的案件而采取警告。有的法律法规处罚幅度大，给执法人员的执法上带来了更大的随意性。如对广告、食品安全违法行为的处罚幅度在几万至十万元。
   (三)重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力，涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

   三、下一步计划

   德钦县市场监督管理局将按照德钦县人民政府办公室关于印发《德钦县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的通知要求，着力在教育管理，制度建设，监督检查三个环节上下功夫，有效促进行政执法“三项制度”工作进一步规范。

3. 要以素质教育为重点，加强行政执法队伍建设。行政执法人员素质的好坏，决定着执法的水平和整个执法队伍的形象。为此抓好执法人员素质，强化执法人员的培训教育，加强执法干部队伍建设，是促进行政执法公平、公正执法的组织保证。一是强化执法人员的培训教育，提高其政治素质和执法水平。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，加强对行政执法人员的理想信念教育，使其牢记宗旨，在执法工作中做到勤政廉政，全心全意为人民服务。二是定期不定期组织行政执法人员，以党的方针政策、法律法规、政策业务为主要内容的业务培训，使其懂业务、善管理，成为依法行政的行家里手。
   （二）要以完善执法责任制为主体，严格监督考核办法。行政执法存在随意性等问题，关键在于对行政执法方面无一套有效完善的执法监督、考核、奖惩办法。因此，加强执法监督考核奖惩办法制度建设是行政执法人员依法行政的重要保证。一是建立完善执法程序、考核奖惩办法。建立完善的执法责任制，错案责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。实施执法评议考核制度、行政执法绩效评估和行政执法奖惩办法，对执法人员改进工作、提高执法水平和质量起到促进作用。二是全面推行政务公开，增强执法透明度。让行政执法工作在阳光下进行，促进执法人员改进作风。三是建立完善有效的监督机制。通过向社会聘请执法监督员、行风监督员等加强对行政执法的监督。
   （三）进一步建立完善“三项制度”。学习其他单位先进经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。