《迪庆州“十四五”农业农村现代化发展规划（2021-2025年）》政策解读

2022年9月26日，迪庆州人民政府印发《迪庆藏族自治州“十四五”农业农村现代化发展规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），现解读如下。

一、《规划》指导思想

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，以改革创新为根本动力，以促进农民增收为主线，以满足人民对美好生活需要为根本目的，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，切实加强耕地保护建设，树立“大食物观”，保障重要农产品有效供给，推动高原特色农业高质量发展，完善城乡一体的农村基础设施，健全普惠共享的农村公共服务体系，持续改善农村人居环境，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化，走出一条具有迪庆边疆民族特点的乡村振兴道路，开启全州农业农村现代化建设新征程，为与全国、全省同步实现农业农村现代化开好局、起好步。

二、《规划》框架和主要内容

《规划》系统总结了“十三五”我州农业农村工作取得的成绩，全面分析发展基础和困难挑战，根据迪庆州农业农村工作实际，结合《云南省第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》，统筹谋划“十四五”时期迪庆州农业农村重点任务和目标，共设置了15个章节。围绕“保供固安全，振兴畅循环”定位思路，聚焦粮食和重要农产品供给保障、“绿色食品牌”打造、创新驱动、开放合作、安全发展、融合发展、乡村建设、乡村治理、农民增收、农村改革、脱贫攻坚成果巩固拓展同乡村振兴有效衔接等11个方面，提出了强化组织领导、加大财政投入等8个方面保障措施，着力推动实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足3个方面的阶段性目标。第一章“规划背景”。主要对发展基础、发展机遇、困难挑战三个方面进行了分析。第二章“总体要求”。从指导思想、基本原则、发展目标和总体布局四方面明确了迪庆州“十四五”农业农村现代化发展规划各主要指标及乡村发展布局。第三章“提升粮食和重要农产品供给保障能力”。提出了稳步提升粮食产能、加快推进养殖业转型升级、促进油料和错季蔬菜产业健康发展、夯实水利基础设施四项“稳粮保供”措施及预期目标。第四章“深入打造‘绿色食品牌’”。主要是“做大做强‘一县一业’”、大力发展现代种业、加快发展农产品电商、提升设施化水平、推进有机化发展、推动数字化建设”6个方面的任务和政策，预计到2025年全州“绿色食品牌”重点产业综合产值达到80亿元以上，农业绿色发展先行区和绿色农产品生产基地建设取得重大进展。第五章“推进创新驱动发展”。提出从“加快农业科技创新、加强科技成果转化应用、提升机械装备水平、实施农业市场主体倍增计划”四方面把农业科技创新摆到农业农村发展的核心位置，加快提升农业科技进步和创新水平，以创新带动转型，促进我州高原特色现代农业迈向价值链中高端。第六章“扩大农业开放融入新发展格局”。指出要加强与省内外发达地区农业领域沟通交流合作，建立农业产业合作促进机制。大力推荐符合相关条件的农业技术人才进入农业农村部和省农业农村厅专家库，分享迪庆农村减贫和乡村发展经验，提升农业产业发展水平。第七章“统筹农业发展和安全”。提出把防范化解农业安全风险摆在突出位置，严守耕地红线、提升耕地质量，加快推进农业绿色发展，构建系统完备、科学规范、运行有效的农产品质量安全监管体系，全面提高防灾减灾能力，确保农业生产安全，实现农业可持续发展。第八章“推动全产业链融合发展”。明确要发展乡土特色产业、农产品加工业、乡村休闲旅游、乡村新型服务业，推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三产业延伸，提高产业综合效益。第九章“全面推进乡村建设”。提出了坚持“以点带面、先易后难、因地制宜、分类指导、规划先行、标准支撑、循序渐进、久久为功”的乡村建设思路，坚持分类推进村庄规划建设，不断补齐农村基础设施短板，加强农村生态保护与修复，深入开展农村人居环境整治，加强农村精神文明建设，加强乡村人才队伍建设，提升城乡基本公共服务均等化水平。第十章“提高乡村治理水平”。锚定基层党组织在乡村治理中的领导作用，通过加强农村基层党组织建设，夯实农村基层政权，发展壮大村集体经济，不断推动乡村治理能力和治理体系向现代化发展。第十一章“促进农民持续增收”。提出从“夯实经营净收入、扩大工资性收入、增加财产净收入、提高转移净收入”方面来推进农业现代化，实现共同富裕。第十二章“深化农村改革”。主要从“巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革、深化林业和供销等领域专项改革、健全城乡融合发展机制”5个方面提出了深化农村改革的措施建议。第十三章“推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。指出在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，坚决守住防止规模性返贫底线，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，必须做到和做好任务衔接、政策衔接、机制衔接。第十四章“环境影响分析”。主要从有利和不良正反两个方面分析了迪庆州推进农业农村现代化对环境的影响，并提出“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔”原则要求，从而消除对环境的影响。第十五章“保障措施”。强调推动落实“十四五”农业农村现代化发展规划，关键要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，必须明确政府主体责任，把各项决策部署落到实处，强化政策保障，充分发动社会力量，共同推动规划顺利实施。

三、《规划》突出特点

（一）战略布局。根据各地发展基础，按照先行示范乡（镇）、重点发展乡（镇）、稳步发展乡（镇）分类施策，梯次实现农业农村现代化。其中：先行示范乡（镇）7个，力争2025年率先基本实现农业农村现代化；重点发展乡（镇）15个，力争2030年前基本实现农业农村现代化；稳步发展乡（镇）7个，力争2035年基本实现农业农村现代化。

（二）产业布局。围绕“一县一业、一乡一特、一村一品”发展优势特色产业。香格里拉市以特色畜禽产业为“一县一业”主导产业，德钦县以葡萄产业为“一县一业”主导产业，维西县以中药材产业为“一县一业”主导产业，重点发展葡萄、中药材、特色畜禽、食用菌、青稞、蔬菜、木本油料、花卉等特色产业。