2019年德钦林业年鉴

【综述】加强生态建设，维护生态安全，是我国经济社会可持续发展的重要基础。全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与资源、环境的协调。2019年全县林业和草原干部职工以建设生态文明为核心，以深化机构改革为动力，深入实施林业重点工程项目，以保持林业和草原平稳较快发展为首要任务，紧紧围绕党的十九大提出的生态文明建设目标，为促进全县生态增量，林业增效，农民增收做出了积极有效的贡献。

【森林防火工作】认真贯彻国家、省、州的决策部署，切实把森林防火工作摆在重要位置，严格落实“三线、四个责任人”的责任管理机制，形成了领导真抓实管，靠前指挥、群防群治、全力应对的工作格局。一是把森林防火工作责任分解到乡（镇）政府、成员单位和驻林区单位，层层落实责任，逐一把森林防火责任落实到乡镇、村、组、管护员、生态护林员、户主和林权所有者及“五类人员”监护责任人身上，并将森林防火责任与责任人挂钩，实行严格的责任追究制度，促进防火责任制的全面落实。一是2019年度县人民政府与乡（镇）人民政府签订防火责任状8份，乡（镇）人民政府与村委会签订防火责任状46份，村委会与村民小组签订防火责任状413份，村民小组长与户主签订责任状1926份，县森林防火指挥部与成员单位签订责任状22份，各林草服务中心及国有林场分场与森林管护员签订责任状416份；二是加强宣传教育，做到防患未然，全县各级森林防火主管部门高度重视森林防火宣传工作，通过开展学校“五个一”、发放户主通知书、悬挂宣传碑牌、张贴标语、组织五色彩旗宣传等活动，广泛开展了形式多样、内容丰富的森林防火宣传。2019年全县各种防火宣传会议369次，分发户主通知书15000份、森林防火宣传单6500张，悬挂森林防火宣传标语134条、广电防火宣传28次、悬挂五彩旗270套、在林区和入山道口设立永久性宣传碑牌250块；三是加强林火扑救工作。在天气条件极度不利的形式下，经受住了严峻考验，有效遏制了火灾高发的态势，森林防火工作取得了较好成绩，年内全县未发生森林火灾，圆满完成了州政府下达的森林防火目标考核任务和省、州级政府确定的“三个力争、三个确保”的工作要求，2019年度全州森林和草原防灭火工作评比获第一名；四是进一步加大投入力度，整合各方资源，全面提升森林防火综合防控能力。全县共建有县级专业扑火队员50人，半专业扑火队伍679人，专职护林员426人，生态护林员2337人。通过建立强有力的森林防火队伍，加强了能力建设，提升了林火综合防控能力；五是县防火办、各林草服务中心及国有林场分场、各管护点坚持每日24小时值班制度，确保了值班人员到位，杜绝了缺岗漏岗现象发生，保障了火情信息的畅通，为及时有效扑救森林火灾奠定了基础。

【天然林保护工程】2019年全县有效管护天然林面积达854.18万亩，落实管护人员101人，聘请管护员423人。一是签订县天然林资源保护工程责任状18份，强化了宣传教育力度，针对全县森林面积大、山区群众居住点多面广、森林管护难度大的实际，继续落实了全民参与共管天然林的制度，将天然林管护的责任直接落实到全县的每家每户，分解到山头地块，将责、权、利相结合，强化了森林管护的管理体制，切实做到每片林子有人管；二是公益林建设工作。完成了2019年天保公益林人工造林1000亩，封山育林8000亩。

【新一轮退耕还林工程】实施退耕还林以来，县委、县政府把实施退耕还林与改善生态环境、实现农民脱贫致富紧密相连。在实施退耕还林工程时，为切实解决农民的后顾之忧，尽可能扩大兼用林比重，提高生态工程的经济效益，增加林农收入。在项目布局过程中，把任务重点安排在公路沿线、江河两岸、城镇面山和生态环境脆弱地区；在经营机制上，重点突出调整农村产业结构和实现农民增收，大力推广具有较好市场前景的核桃、花椒、油橄榄等经济林木。通过抓好政策宣传、认真搞好作业设计、严格把好种苗质量、造林质量、资金管理、政策兑现和监督管理，层层签订目标管理责任状，将技术人员分片挂钩到户,督促和协助退耕农户进行后期管理。实行“谁种植、谁经营、谁管理、谁受益”的管理机制。一是2019年共完成退耕还林17100亩；二是2019年退牧还草工程建设任务:人工种草12万亩，毒害草治理9万亩。机构改革后，退牧还草工程是第一次由林业和草原局组织实施。为全力做好2019年退牧还草工程建设，安排领导及技术人员到甘肃、四川两省考察退牧还草工程实施情况。聘请云南水碧山青林业技术服务有限公司编制退牧还草作业设计方案。

【义务植树工作】2019年共计完成义务植树559270株，共计56360人参加了义务植树工作。完成机关义务植树共计11404株，共计1439人参加；全县各乡镇结合各自实际认真开展了全民义务植树工作，2019年全县六乡两镇共计完成全民义务植树546048株，共计54738人参加；林草局于4月份开展了“军民共建生态林”义务植树工作，期间组织县林草干部职工、县人武部干部职工、县城周边村组民兵等在县城面山共计种植雪松大苗1501株，共计152人参加。

【石漠化治理工程】为全力做好石漠化治理工程。按照《云南省德钦县2018年石漠化综合治理工程初步设计》，2019年在佛山乡组织实施石漠化综合治理项目，完成人工造林100亩，完成封山育林16000亩。并与各小组签订了封山管护协议。

【面山治理工作】为全力做好面山生态治理，消除地质灾害隐患，全县2019年度森林植被恢复城镇面山及重要交通沿线任务分两段实施。一是德钦县县城面山交通沿线绿化工程建设，共4.55公里，种植693株，验收绿化工程合格率86%，围栏工程合格率100%。二是德钦县重要交通沿线移民搬迁点绿化工程建设，工程地点：德钦县拖顶乡子通农集中移民搬迁点段，共种植445株，验收绿化工程合格率86.6%。

【资源林政管理工作】认真贯彻国家制定的林业法律、法规，全面加强资源林政管理工作。一是严格征占用林地管理。在各项建设工程征占用林地的申请、受理、审核及上报过程中，坚持依法依规、及时报送，认真履行部门职能职责，2019年全县共上报审批完成征占用林地项目5个，征占林地面积17.4368公顷；二是积极开展2018年森林督查工作。2019年上级林业主管部门移交问题图斑57个，省级疑似问题图斑共57个，细化后图斑共计80个，面积 20.6853 公顷。按图斑变化原因分为：建设项目使用林地 57个，面积 13.3301公顷（已批建设项目14个，面积4.6670公顷；未批先建项目43个，面积8.6631公顷），毁林开垦 11个，面积 1.4628 公顷，地质灾害等自然原因 12个，面积 2.4717公顷。对涉及违法违规的图斑移交森林公安，按照违法项目类型情况进行严格查处，确保案件查处到位、植被恢复到位、问题整改到位、责任追究到位；三是严格执行森林采伐限额管理制度。全县共下达农民自用材采伐限额指标600立方米（蓄积），年内发放采伐许可证95份，共510.85方米（蓄积）；四是完成了2019年度林地变更工作。组织成立了变更调查小组，和大理分院技术指导员一道，按照工作方案及技术方案，收集变更期内林业经营资料收集处理、影像判读，结合2017年德钦县森林资源二类调查成果，进行数据转换，补充完善因子，建立林地一张图基础数据库；五是继续做好湿地资源保护工作，年内全县已完成一般湿地认证工作，目前已上报州局审核。

【野生动植物保护工作】积极开展野生动植物保护工作。一是广泛宣传野生动植物保护相关法律、法规知识，加强野生动物疫病疫情监测，严厉打击破坏野生动植物资源的违法活动；二是切实加强野生动物肇事损害调查统计工作，认真、全面、真实地掌握野生动物肇事的情况，对事实清楚、证据确凿，调查材料齐全的进行确认。2019年全县共发生野生动物肇事案件877起，造成经济损失270.75万元。

【森林病虫害防治工作】一是狠抓预防监测工作，严格实行森林病虫害监测预报制度，设立10个有害生物监测点，做到每个监测点有专人负责，确保林业有害生物早发现、早防治，真正把“预防为主”的方针落到实处，2019年完成实施监测面积596.2094万亩，监测覆盖率达99.9%。通过开展各监测点的监测预报工作，有效地掌握了林业有害生物受灾率，将灾害损失降到最低限度；二是认真开展了林业有害生物防治工作。2019年全县累计发生林业有害生物1.2万亩，共计防治1.2万亩，防治率达100%，无公害防治1.2万亩，无公害防治率达100%；三是加强林产品的调运检疫和苗木的检疫和复检工作，全年对全县八个乡镇内苗圃地进行了检疫，实施产地检疫苗木50亩，种苗产地检疫率达100%，复检苗木401万株，复检率达100%。四是认真开展林业植物检疫执法专项行动。经检查，全县共登记告知的涉检单位144家，为遏制危险性林业有害生物的传播蔓延，巩固造林绿化成果，维护国土生态安全奠定了基础。五是开展重大林业有害生物（特别是松材线虫病）防控工作。全年前后两次在全县范围内开展了松材线虫病疫情普查、排查、清理、宣传工作，共调查了全县8个乡（镇）内所有松林分布的小板地块，普查面积445.56万余亩（包括松树纯林、混交林及疏林等折合面积），普查率达100%。并对辖区内所有与毗邻地区相邻地带、交通沿线、风景区、松木制品生产和使用单位、建筑工地、仓库、移动通讯站、电视发射台、高压线塔、电缆线路、光缆线路及高压线路等地区都作为重点区域进行了复查和重点督查。

【林产业工作】加快林业产业发展，是生态建设和经济发展的需求。为不断加强基础产业建设、培育支柱产业，寻求新的林业经济增长点，按照省委、省政府制定的绿色经济强省的总目标，提出了“抓住西部大开发和天然林保护工程的机遇，以市场为导向，经济效益为中心，以环境建设为目的，以科技为依托，深入调查，科学规划，充分利用山区土地资源和生态资源，大力推进以核桃、油橄榄、黄果等林业产业建设，把生态环境和群众脱贫致富结合起来，实现产业建设生态化、生态建设产业化，促进全县经济社会可持续发展的远景战略目标”。一是实施7500亩核桃提质增效补植补造，共发放苗木16410株，种植3511亩。二是实施5000亩油橄榄丰产栽培补植补造，共发放苗木14327株，种植1680亩。三是发展特色水果经济林木种植，共发放经济林果（核桃、花椒、油橄榄、黄果）苗木114966株，建设2866.9亩，项目覆盖全县六乡两镇。

【公益林工作】按照省、州上级部门要求，全面加强了公益林管理工作，并取得了较好成效。一是进一步做好生态公益林宣传工作；二是进一步做好统计报表上报工作。 根据上级要求及时做好全县公益林统计工作，准确掌握全县生态公益林面积变化动态，并做到按时上报，杜绝延报、漏报、瞒报等现象发生；三是认真开展2019年度生态效益补偿资金兑现工作。2019年共计兑现全县生态效益补偿资金3834.66万元，全面完成年度森林生态效益补偿资金兑现工作；四是编写完成《德钦县2019年度建档立卡贫困人口生态护林员扶贫县级实施方案》，并选聘2337名建档立卡贫困人口生态护林员；五是认真组织开展了全县公益林管护员、生态护林员综合业务知识培训工作，累计培训2763人，通过培训进一步提升了全县护林员队伍综合业务素质；六是完成了2019年度省级公益林区划落界工作，更新了德钦县公益林数据库。

【种苗管理工作】狠抓种苗管理工作。2019年共调运发放苗木401.508万株，主要用于林业产业建设、石漠化综合治理、新一轮退耕还林、公益林人工造林、堰塞湖灾后恢复重建造林等项目，确保了苗木质量，保障了全县各项造林绿化工作的实际需求。

【国有林场改革】一是根据《德钦县国有林场改革实施方案》，组建成立了德钦县国有林场总场和8个分场。明确了由县人民政府负总责，县林草局监管，国有林场经营管理的国有林资源管理体系；二是稳步推进改革进程。根据《德钦县国有林场工作人员考试考评转岗实施方案》，在县级落实国有林场事业编制13名名额中，林场101名职工按照“年龄优先、工龄优先、消化一批、吸收一批、储备一批”的原则，逐步通过考试、考评转岗纳入事业编制共39名，其中26名职工已按事业单位标准进行退休；三是建立长效机制、巩固改革成果。2019年编制完成了《德钦县国有林场森林经营方案》《德钦县国有林场中长期发展规划》，并把国有林场森林资源保护管理情况纳入了全县森林资源保护和发展目标责任考核体系；四是国有林场职工严格按照事业单位考核管理，加强内部管理和目标考核，实行以岗位绩效工作制度为主要内容的收入分配制度，形成有效竞争的激励机制，充分调动林场职工干事积极性和创造力，为林场持续健康发展提供可靠的保障，确保国有森林资源得到有效管护。

【草原监测工作】一是开展了德钦县2019年度草原监测调查任务外业工作，共计完成草原“星空地”监测样地12个36个样方，草原属性调查样地一块样方30个。涉及两个草原类型（高寒草原、山地草原），六个乡镇，共有包括村级护林员在内的21人参与了草原监测调查工作；二是完成了草原返青及枯黄期监测任务，国家级草原固定监测点5至9月份的全年监测任务并上报系统。

【林权管理工作】一是积极调处林权纠纷。进一步加大纠纷调处力度，通过县、乡、村政府的共同努力，目前全县遗留林改纠纷1起（洛沙村申加龙坡与申加、都古村民小组林权纠纷）。二是稳步推进配套改革。为进一步规范县级林权管理服务中心标准化建设，推动集体林权制度配套改革步伐，为林农提供更加快捷、高效的林权流转服务，林权管理中心服务窗口有序开展，建立了林权管理服务平台数据库，通过林权管理服务窗口，办理（林权证、股权证）遗失补办证3起。三是林木登记颁证工作。为全面推进林木登记颁证工作，成立德钦县林木权登记颁证工作领导小组，并根据实际出台了《德钦县林木权登记颁证工作实施方案》，完成了燕门乡巴东村林木权登记颁证宣传工作，并对巴东村316户433宗地完成登记及公示，并将信息上传惠农云信息平台，已完成社会化服务机构审核，并完成巴东村400册的林木权证制证颁证工作。

【脱贫攻坚挂包帮扶工作】一是积极开展林业产业扶贫项目。实施7500亩核桃提质增效补植补造，共发放苗木16410株，种植3511亩，实施5000亩油橄榄丰产栽培补植补造，共发放苗木14327株，种植1680亩，发展特色水果经济林木种植，共发放经济林果（核桃、花椒、油橄榄、黄果）苗木114966株，建设2866.9亩，项目覆盖全县六乡两镇；二是进一步开展生态护林员选聘续聘工作。紧紧围绕生态保护补偿和选聘有劳动能力的建档立卡贫困人口成为各类生态管护人员等措施，2019年度全县共选聘续聘2337名建档立卡贫困人口生态护林员，实现了生态保护与群众脱贫增收双赢。并组织开展了全县公益林管护员、生态护林员综合业务知识培训工作，累计培训2763人，通过培训进一步提升了全县护林员队伍综合业务素质；三是紧扣“两不愁三保障”目标，结合挂钩村红坡村实际，精心谋划、帮助发展整村脱贫主导产业，因户制宜、不断完善“一户一策”脱贫计划，悉心走访、精准落实各项政策措施，不断巩固提升帮扶实效。一年来，林业和草原局累计走访挂包村群众近200户次，协调解决红坡村挂钩点以及挂包户实际困难和问题50多个，组织干部职工慰问红坡村建档立卡贫困户，进一步提升了群众对脱贫攻坚工作的认可度和满意度。

【扫黑除恶工作】按照上级要求，全力开展林业和草原领域的扫黑除恶工作。一是成立了林业和草原局扫黑除恶专项斗争领导小组，并安排3名工作人员专门负责扫黑除恶各项工作；二是经费保障，从其他林业和草原经费中保障扫黑除恶专项经费20万元；三是认真组织学习，林草职工能够熟练掌握扫黑除恶知识及相关政策；四是加大宣传力度，充分利用各乡镇林业和草原服务中心、林场、生态护林员及专职护林员开展宣传活动，共计悬挂粘贴标语500余幅，并发放宣传单20000单册，在全县482个森林防火宣传广播中播放扫黑除恶相关知识，使宣传工作深入人心，不留死角；五是加强线索摸排，严格行业部门监管，最大限度挤压黑恶组织滋生空间；六是认真落实督导整改工作，坚持问题导向，全面整改，确保每一项整改任务见行见效，有效打击破坏森林和草原资源及野生动物资源违法犯罪行为。

【在职副科级以上领导名录】

姓名     民族   职务                       任职时间

孟福友   汉    林草局党组书记、局长       2019.03-至今

张华      藏    林业局局长                2011.11-2019.03

           保留正科级待遇            2019.03-至今

           林草局四级调研员         2016.06-至今

鲁茸定主 藏    林业局党组书记            2017.11-2019.03

           林草局党组副书记、副局长  2019.03-至今

斯那农布 藏    林业局副局长              2017.10-2019.03

           林草局副局长              2019.03-至今

杨燕华   藏    林草局副局长              2019.03-至今

和春荣   藏    县森林防火专职副指挥长    2019.03-至今

【人员名录】

获副高以上职称专业技术人员名单

【先进个人】

齐*里在2019年9月被国家林业和草原局评为“全国生态建设突出贡献先进个人”

李*在2019年被云南省人社厅和省林草局评为“全省绿化先进个人”

                             主要领导签字：

德钦县林业和草原局                                      2020年5月14日