政 府 工 作 报 告

2025年2月22日在德钦县第十五届

人民代表大会第五次会议上

德钦县人民政府县长  宋青云

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务和省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”承上启下的关键一年。面对经济下行压力加大、不确定因素增多等复杂严峻形势，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在州委、州政府和县委的领导下，只争朝夕、锐意进取，统筹推进高质量发展和高水平安全，全县经济保持稳中有进的良好态势。完成地区生产总值60.08亿元，增长1%。居民人均可支配收入达21690元，增长6.3%，增速全州第一。人均GDP达80322元，位列全州第一。固定资产投资总额39.44亿元，增长8.7%。规模以上工业增加值13.89亿元，增长3.3%。一般公共预算收入1.98亿元，增长18%。社会消费品零售总额13.38亿元，增长5%。粮食产量稳定在2.26万吨以上，增长0.46%。

一年来，我们深入践行习近平总书记“四个抓落实”的重要要求，主要抓了以下工作：

（一）抓引领，党的领导不断加强。始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，第一时间、第一议题学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，召开政府党组会、理论学习中心组学习会、常务会31次，不折不扣推动县委各项决策部署落地见效。以党纪学习教育为契机，全面加强政府系统党的纪律建设，严格执行重大事项报告、请示报告、外出报备等制度，年内向县委请示报告37次，常态化开展廉政主体责任谈话和“一把手”监督谈话186人次，抓实省委巡视、历次生态环保督察以及乡村振兴领域历次巡视、督查、审计反馈问题整改。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域支出18.93亿元、占比81.08%。持续巩固省级法治政府建设示范县创建成果，依法有序办理州县两级人大代表建议39件、政协提案52件，答复率、满意率均为100%。

（二）抓治理，社会大局保持稳定。扛牢维稳大旗，深入推进“润心”“强基”工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面实施“八五”普法规划，深化“三网融合”机制，提高基层社会治理能力。持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，县医院尼玛次里同志荣获“全国民族团结进步模范个人”，完成中央民族宗教领域反馈问题整改，实施民族文化遗产保护传承项目，用好2024年少数民族发展资金1485万元、民族宗教专项资金210万元，推进中华民族共有精神家园建设和宗教中国化进程。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，刑事、行政案件分别下降4.2%、25%，命案发案率下降100%。提升信访法治化水平，信访事项及时受理率和按期办结率分别达100%、95.6%。开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势总体稳定。加强综合应急实战演练和值班值守，不断提升防灾减灾救灾能力，率先建成全州第一部X波段天气雷达，建设基层自然灾害“第一响应人”1590人，自然灾害实现“零伤亡”，“7·23”转移避险案例获省级通报表扬。落实耕地保护和粮食安全责任制，推进耕地流出两个批次问题整改889.15亩。超额化解法定、隐性历史债务本息，风险始终保持在绿色等级，牢牢守住了安全发展底线。

（三）抓增收，乡村全面振兴发力。落实国家乡村振兴重点帮扶县政策，加强防返贫动态监测帮扶，精准制定帮扶措施597条，累计消除监测对象风险109户377人，实现返贫致贫人口“零新增”。加强乡村振兴项目库管理，投入整合财政涉农资金2.48亿元，实施项目75个。落实“双绑”利益联结机制，22家企业绑定53个合作社、6个家庭农场，绑定脱贫户、监测户“双绑率”保持100%。加强农业龙头企业培育扶持，新认定龙头企业省级1家、州级2家、县级3家，带动农户9182户、增收4418万元。抓好2023年度乡村振兴实绩考评反馈问题整改，开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治，整改整治进展有序。壮大村集体经济，实现经营性收入719.77万元、分红291.48万元，村（社区）收入达到5万元以上49个、10万元以上41个。

（四）抓项目，基础设施更加完备。立足投资拉动型经济的实际，把项目作为推进高质量发展的重要抓手，发挥投资工作专班、要素保障专班作用，积极争取国家对涉藏地区的特殊关怀政策，强化重点项目包保责任和调度机制运行，推动经济稳进提质。年度实施重点建设项目34项，产业投资占固投比重提升了8.29个百分点。加大资金争取力度，到位增发国债、中央预算内资金1.76亿元，筹措安排项目前期工作经费1500万元。羊拉公路（奔子栏至曲宗桥）工程持续推进，农村公路养护、危桥改造、安防工程等顺利实施。施坝河和相多河治理工程、农村供水保障、民政福利设施等项目完成竣工验收，农村自来水普及率达93.06%。积极推进“坡改梯”项目，完成高标准农田提升1万亩，新增节水灌溉1707亩。完成森林防火通道建设308公里。累计建成通讯基站1099个，城区、乡镇、行政村4G、5G通讯网络和无线网络实现全覆盖。

（五）抓产业，经济结构更趋合理。发挥资源禀赋独特优势，深入实施产业强县、农业现代化等系列三年行动，大抓文化旅游、高原特色农业和绿色能源产业。实施文化和旅游高质量发展三年行动，编制《云南白马雪山国家级自然保护区德钦片区生态旅游方案》，探索研学、冰雪运动等生态旅游发展路径。发展文艺事业，《傈僳阿克吉》荣获全省第六届群众文化彩云奖。顺利举办第十届弦子文化艺术展演、嘉定·德钦对口支援20周年纪念以及第二届梅里雪山国际葡萄酒推介等活动，不断擦亮“世界的香格里拉坐标”金字招牌，全年共接待游客466.22万人次，实现旅游总花费52.04亿元，分别增长23.44%、16.39%。提质升级特色农业，实施葡萄产业农文旅融合等集体经济建设项目，加强葡萄基地管理，全县种植6867亩、流转4663亩，落实奖补政策资金671.13万元，带动群众增收2643万元。推进珍稀野生食用菌原生地人工接种促繁技术集成与示范项目，建成年产100万袋的食用菌菌包生产线。建成松茸保育促繁基地3个，促繁面积200亩，推广羊肚菌等野生菌林下仿生种植、大田种植775亩，示范带动5000亩。认证绿色优质农产品5个、“绿色产品”4个，品牌和市场竞争力有效提升。积极支持在产矿山加快改造升级，绿色矿山建设有序推进。提速推进绿色能源建设，按照“优水电、扩光伏”的思路，加快古水、奔子栏水电站项目国家核准进程，龙盘水电站库区实物指标调查等前期工作有序开展，旭龙水电站加快建设。纳古光伏电站（一期）项目实现并网发电，创下世界光伏电站最高海拔新纪录，绿能产业发展取得新突破。

（六）抓民生，社会事业稳步推进。坚持把改善民生、凝聚人心作为工作的出发点和落脚点。紧盯重点群体就业，安置乡村公益性岗位16345人次，发放创业担保贷款2204万元，全县劳动力转移就业22493人，城镇新增就业610人，城镇“零就业家庭”保持动态清零。全面落实15年免费教育，全年教育领域支出2.96亿元，增长0.97%。安排教育质量提升专项资金235.9万元，发放“雨露计划”等补助资金494.1万元。加快“一小”风雨活动场所、羊拉村幼儿园等续建项目进度，完成各学校省教育专网接入，信息化水平全面提高。深化教育综合改革，推进上海、玉溪、大理、临沧教育帮扶工作，“编外校（园）长”讲授思政课41次，教育教学质量不断提升。六年级毕业班质量测评优秀率达75.56%，提高了32.27个百分点，初中学子在全州中考中夺魁，成功创建国家学前教育普及普惠县。落实卫生健康事业高质量发展三年行动计划，县第二人民医院和佛山乡、羊拉乡卫生院第二门诊正式运营，完成县域紧密型医共体信息化工程（一期）建设。乡镇卫生院全覆盖建成中藏医馆、慢病管理中心，其中达到省级甲等标准3家、达到国家基本标准5家。健康县城和国家卫生城镇有序创建，医疗卫生综合服务能力持续增强。推进全民参保计划，全县基本养老、工伤、失业保险、医保参保人数分别达49529人、8938人、3975人、50174人。发放城乡低保、特困供养补助、临时救助及残疾人、高龄、特困儿童补贴6744.74万元，5家老年幸福食堂运转顺畅，拖顶乡、奔子栏镇养老服务中心加快建设，民生实事更加可感可及。

（七）抓改革，发展动能更为强劲。完成新一轮党政机关机构改革，深化财税体制改革。县国有资本投资运营（集团）有限公司挂牌运营，国资经营收入135万元，实现“零”的突破。推进乡镇赋权，完成权责清单动态调整。深化“放管服”改革，完成政务服务实体大厅迁移，进驻部门32个、事项1459项，网上可办率、全程网办率均达到 100%。深入推进“高效办成一件事”重点事项清单，办理2204件。推进公共资源交易中心标准化建设，进场交易项目29个、金额0.95亿元。持续优化营商环境，支持民营企业发展，健全政企常态化沟通协调交流机制，走访、接待企业286次。加大各类惠企资金兑现力度，投入1500万元支持新型农业经营主体发展，帮助争取各类专项资金405.6万元，新增减税降费及退税缓费1.43亿元。积极培育壮大市场主体，新登记个体工商户1397户、“个转企”22户。因地制宜培育新质生产力，净增创新型中小企业2户。完成消费帮扶3612.27万元。持续推进招商引资，开展招商引资提效专项行动，成功签约隐山居·雾浓顶精品酒店、峄桐酒业红坡酒庄等建设项目6个，全年引进县外资金27.74亿元，增长13.56%。

（八）抓融合，城乡面貌持续改善。县城搬迁前期工作取得重大进展，行政区划调整获得党中央、国务院批复同意，实物指标调查、搬迁方案编制、新县城详细规划、项目建设前期等工作稳步开展，行政区划调整交接工作基本完成。直溪河、水磨房河14个地质灾害综合防治项目扎实推进，入库备案村庄规划44个，完成农房抗震、农村危房改造450户。提升城市管理水平，加强占道经营、乱堆乱放等问题整治，城区垃圾容器覆盖率98%，无害化处置县城生活垃圾7040吨、城镇污水173万吨。完善市政基础设施，实施县城排水管网探管改造及河道修复清淤工程，完成普查检测82.94千米、改造4.2千米。持续抓好自建房等专项整治。推进“千万工程”示范村、提升村建设，新改建户厕250座，累计建成垃圾热解站18座、中转站1座、集中式农村生活污水治理设施15个，全县镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%、98.33%，农村生活污水治理率达61.29%。

（九）抓生态，绿色屏障有效筑牢。持续巩固省级生态文明建设示范区创建成果，完成国家生态文明建设示范区创建备案。空气质量优良率保持100%。金沙江贺龙桥国控断面、澜沧江布村桥和子通农大桥省控断面、白马雪山水源地水质均达到地表水Ⅰ类标准、达标率100%。有序推进生态环境问题整改，第二轮中央、省级生态环境保护督察反馈问题24项及3件投诉举报件，整改时限内完成率100%，第三轮中央生态环保督察发现问题、信访举报件立行立改及典型案例整改进展有序。全力推动自然保护地“绿盾”行动反馈问题整改，年内47个问题点位完成销号43个。推动雨崩、南姐洛等区域综合整治规范提升。认真落实林长制，三级林长巡林2216次，发现并整改问题83个。持续加强天然林、草原保护和林业有害生物防治，有效管护天然林854万亩。完成造林绿化53万株。兑现森林生态效益补偿、草原生态保护补贴、管护补助4760.58万元。推进长江流域十年禁渔，三级河长巡河4870次，清理河段204.2公里，实现“一江清水”出德钦。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，我们经受住了各种风险挑战，全县长治久安和高质量发展的步子更稳、成色更足、前景更好。这是习近平总书记掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，离不开州委、州政府和县委的领导，得益于县人大、县政协和社会各界的支持，凝聚着各族干部群众的智慧力量。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体、省州驻县单位、驻军部队和消防指战员、政法干警、社会志愿者、离退休老同志，向所有关心支持德钦发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府各项工作还存在不少的问题和短板：形势还很严峻，经济处于转型升级攻坚期，债务处于偿还高峰期，我县经济量小质弱、支撑有限，后发赶超压力持续。动能还不够强，产业结构调整还不到位，投资和消费需求不足，“外引”“内培”力度不够，招商引资、市场主体培育、营商环境优化还需提升。高技能人才缺乏，创新驱动能力有待增强。基础还需稳固，城镇化率低，基础设施建设、公共服务供给、民生需求保障仍有差距。防风化债、安全生产、防灾减灾、生态环保、基层治理等领域风险隐患持续存在。效能还需提升，少数干部思想僵化、精神懈怠、干劲不足，作风建设有待进一步加强。对此，我们将知重负重、迎难而上，下大力气解决好，决不辜负人民的信任和重托。

二、2025年重点工作

今年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇之年，也是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年，更是德钦靠前应对“四重挑战”，抢抓县城搬迁、水电开发重大机遇加快发展的关键之年，做好各项工作责任重大，意义深远。只要我们牢记嘱托、感恩奋进，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，自觉用党中央对形势的判断统一思想行动，就一定能解决好发展转型中的各类难题，推动事业取得更大成效。只要我们始终坚持人民至上、为民造福，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以进一步全面深化改革为动力，守护绿水青山，做大金山银山，持续深化基层治理，用心用情用力办好每一件民生实事，就一定能凝聚起高质量发展的强大合力。只要我们始终坚持实干担当、奋力拼搏，稳中求进、守正创新，就一定能推动中国式现代化德钦实践蹄疾步稳，迎来更加光明的前景。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，紧扣省委“3815”战略发展目标，坚持稳中求进、以进促稳，稳预期、激活力、化风险、保民生、促发展，以依法治县提升年、新城建设启动年、产业发展提质年、基层治理巩固年、巡视整改攻坚年系列专项活动为牵引，持续抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右；产业投资增长7%左右；规模以上工业增加值增长6%；地方一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长5%；居民收入增长快于经济增长；粮食总产量稳定在3.31万吨以上，单位地区生产总值能耗降低完成州级下达目标。

围绕上述目标，我们将按照县委工作要求，结合县情实际，继续盯住农文旅融合、绿色能源开发等促动产业发展，盯牢县城避险搬迁、水电移民安置等带动新型城镇化建设，盯紧巡视、督查等各类反馈问题整改攻坚推动社会治理、生态文明创建，写好农民增收和民生改善“两篇文章”，用好用足国家政策，创造性抓好落实，奋力开创全县经济高质量发展新局面。重点做好以下9个方面工作：

（一）坚定不移固根本，坚决铸牢忠诚之魂

坚持凝心铸魂。把党的领导作为根本保证，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持好运用好贯穿其中的立场、观点、方法，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和县委工作要求完整准确全面落实。

牢记“国之大者”。深化做好新时代经济工作“五个必须”和“五对重要关系”的规律性认识，紧密结合全县发展实际，时时处处同党的路线、方针、政策对标对表，抢抓发展机遇，主动服务和融入省、州发展大局，在谋全局破困局应变局中创新局。

践行初心使命。坚持“三个赋予、一个有利于”的发展原则，多为发展想办法、为群众办实事、为企业助力，快干实干、敢作善为，坚持依法行政，接受人民监督，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，永葆忠诚干净担当的政治本色。

（二）坚定不移守底线，持续夯实稳定之基

维护社会和谐。坚持中央对十四世达赖和的定性、斗争方针不动摇，严密防范、坚决打击各种分裂破坏活动。严格落实意识形态工作责任制，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪。深化实施“中华魂”“石榴籽”“团结花”等工程。坚持依法管理宗教事务，提升藏传佛教寺庙财税监管工作成效，全面落实宗教领域各项惠民措施，践行社会主义核心价值观，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

深化基层治理。以依法治县提升年、基层治理巩固年系列专项活动为牵引，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷多元化解，落实领导干部挂联包案制度，加强信访工作，持续深化“法治德钦”建设。着力解决基层存在的乱建乱占等问题，推动实施“动土必问”工作机制。着眼解决村组集体资源、资金、资产管理混乱等问题，推动开展党建引领基层治理“阳光三资”行动。深化行政执法体制改革，抓好寺院管理服务机构基础设施、行政村村级组织活动场所建设等项目，推进国家治理体系和治理能力现代化。

防范化解风险。开展好“防风险、应挑战、稳开局”专项活动。围绕县城搬迁和多个重大水电项目，增强大局意识，发扬“四千精神”，做深做细群众工作，确保征地拆迁、移民安置各项工作安全平稳有序。紧盯粮食安全和耕地保护，严格耕地占补平衡管理，抓好粮食生产和重要农产品供给，新建高标准农田2万亩，确保粮食播种面积稳定在12.69万亩以上。继续化解历史形成债务，优化财政支出结构，杜绝新增隐性债务，严防新增拖欠企业账款。全面落实安全生产责任制，强化道路交通、建筑施工、消防救援等重点行业领域安全生产专项整治，加强食品药品、特种设备、产品质量监管。加强应急管理，强化预警预报、排险避险，进一步健全防灾减灾救灾体系，牢牢守住不发生系统性风险底线。

（三）坚定不移谋振兴，全力打造乡村之美

巩固脱贫成果。抓牢国家乡村振兴重点帮扶县支持政策，加强“三类户”动态监测和“一户一策”精准帮扶，加大易地扶贫搬迁后续扶持，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，计划实施农房抗震、农村危房改造2392户，坚决防止规模性返贫致贫。出版发行《德钦扶贫志》，进一步传承弘扬好脱贫攻坚精神。加大就业和产业扶持力度，加强乡村劳务服务中心建设，建立回乡创业奖励机制，鼓励群众就近就地就业。加强科技特派员作用发挥和农村致富带头人培养，培育扶持农业经营主体，新增县级以上龙头企业2家，完善联农带农机制，千方百计拓宽农民增收渠道。

推进乡村振兴。学习运用好“千万工程”经验，做好“土特产”文章，稳步推进葡萄、中药材等特色种植基地建设，发展牦牛、藏香猪、蜜蜂等特色养殖，初步谋划衔接资金项目库4.45亿元、计划实施项目69个。完善农业支持保护制度，健全农村服务体系，增强脱贫群众内生发展动力。探索新型农村集体经济模式，用好用活资金资产资源。加大农特产品展销推介、消费帮扶力度，建成乡村振兴示范村8个、提升村65个，村集体经济收入均达10万元以上。

（四）坚定不移补短板，充分释放政策之利

积极谋划项目。深入评估“十四五”规划成效，做好“十五五”规划和重点项目前期谋划工作。围绕“两重”、“两新”、2025年中央预算内投资、地方政府专项债券等资金投向，以及续建基础设施、高标准农田、水利、地下管网建设等重点领域，抢抓国家重大政策机遇，谋划储备一批成熟度高的重点项目，力争更多项目获得国家和省州资金支持。

大力推进实施。依托全省项目综合管理一体化平台，建好投资项目谋划储备、前期工作、开工项目、竣工投产“四个项目库”。加强项目审批和要素保障，统筹安排一批县级前期经费，大力开展政府投资项目提级论证工作，开展要素保障攻坚专项行动，推动项目有序开工建设，力争全年重点项目建设投资40亿元以上。

做好跟踪服务。强化项目联审联批、重大项目领导挂联机制，积极争取拖叶二级公路纳入交通运输部“十五五”规划与涉藏项目专项规划，配合州级实施好G214隔界河至县城公路（德盐二级公路）、德维公路叶枝段改线工程，加快推进各加尼拉水库、下他洛水库等重点项目，开工建设县城避险搬迁安置房、地下管网、叶枝城南110千伏输变电等项目，完成葡萄产业融合、雨崩防火通道等建设。

（五）坚定不移促转型，不断蓄积发展之势

提质文旅产业。按照“3331”思路，聚焦文旅发展“一个专班”整体化推动、旅游需求“一个平台”精准化满足、特色美食“一份菜单”标准化供应、旅游服务“一套体系”品质化保障，大力推进文化和旅游高质量发展三年行动。启动《云南白马雪山国家级自然保护区德钦片区生态旅游方案》，继续推进雾浓顶成片开发、西当村乡村旅游基础设施建设项目，重点整治规范提升雨崩、南姐洛片区，进一步强化徒步线路规范管理，深度融入“三条旅游带”。积极探索开发温泉康养、滑雪、文化体验等，融入“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区建设，申报户外探险徒步旅游示范区，全力推进“三新一高”。继续讲好梅里故事，加快编撰《卡瓦格博（梅里雪山）志》，持续实施“引流”工程，打造梅里雪山弦子文艺展演等系列活动，力争全年接待游客512万人次、实现旅游总花费57亿元以上。

夯实农业基础。继续实施农业现代化三年行动，大力发展葡萄、中药材、食用菌、油橄榄、特色畜禽等优势产业，重点培育壮大农业龙头企业，加大“外引”和“内培”力度，积极引进市场主体，推进农文旅深度融合，打造一批融合发展示范项目，持续强链补链延链，提高产品附加值和农业综合效益。力争认定州级高原特色农业产业基地2个以上，新增及再认证转换“三品一标”5个以上，申报“绿色产品”1个以上。

持续壮大工业。落实各项惠企政策，争取出台民营企业扶持和奖补政策，加强调度服务、“规”指导。全力抓好人才科技工作，强化企业科技创新主体地位，积极培育省、州专精特新企业，深化产业工人队伍建设改革。引导工矿企业促进技术改良和转型升级，加快矿山数字化、绿色化、标准化建设。持续推动“两江”流域国家大型水电基地建设，加快旭龙水电站主体工程，推进龙盘水电站前期工作，力争古水、奔子栏水电站尽早开工。实施采砂石场建设项目，继续推进敖云酒庄改扩建工程。积极推进分布式光伏项目试点工作，加快推进巴丁光伏前期工作，确保纳古光伏稳定生产发电，打造全省“绿色能源基地”。

（六）坚定不移践初心，切实保障民生之福

更加注重就业。强化就业优先政策，完善农民工、大学生、退役军人等重点群体就业支持体系，鼓励返乡创业就业，持续打造就业“幸福里”社区、零工市场1个，探索建立乡镇零工驿站。持续开展转移就业输送和稳岗服务，落实鼓励就业奖补激励机制，力争全年城镇新增就业600人以上、农村劳动力转移就业2.1万人次以上。加强困难群体就业兜底帮扶，维护好劳动者合法权益。

办好教育医疗。持续推动教育质量提升三年行动计划，落实教育振兴20条措施，着力培养一批好校长、好班主任、好教师，抓好中小学思政课，强化校园安全管理，促进学生身心健康，提升基础教育水平。推进霞若香多幼儿园建设、巴迪中心完小迁址重建等项目，力争数字校园建设全覆盖，建成全国县域义务教育优质均衡发展县。全力推进以县医院为龙头的紧密型医共体建设，推进县医院提质达标等级复审、县妇计中心基本能力达标建设，持续推动基层卫生机构服务能力提质增效。深化医药卫生体制改革，加大医疗卫生人才培养。全面推进健康德钦建设，倡导文明健康生活方式，力争建成国家卫生县。

强化社会保障。全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保民生领域支出继续保持总支出的80%以上。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，推进社区管理、红十字会、残疾人事业，确保低保对象、特困人员等困难群体应救尽救、应保尽保。扩大基本公共服务覆盖面，提升中低收入群体消费能力、意愿和层级，让各族群众有更加充实的获得感。

（七）坚定不移增动力，务求深化改革之效

全面深化改革。以经济体制改革为牵引，抓好农村土地、宅基地、供销社等重点领域改革任务，不断激发基层发展活力。增强服务企业意识，建立健全优化营商环境工作机制，加强软硬件设施建设，提升行政审批质效，确保政务服务事项网上可办率、全程网办率提升达标。严格落实减税降费政策措施，加大各类惠企资金兑现力度，完善领导挂联服务民营企业制度，激发民间投资活力。深化“政银企”对接，健全完善融资担保体系。发挥国投公司作用，进一步盘活用好国有资产。支持工会、共青团、妇联等“群团联盟”改革，进一步做好地方志、档案、统计、审计、外事、保密、气象、防震减灾、消防救援等工作，抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥、退役军人等事业。

扩大对外开放。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。依托大滇西旅游环线、大香格里拉旅游环线建设和成渝地区双城经济圈发展，强化与毗邻地区合作，推动产业集群化、区域联动化发展。深化沪滇帮扶协作及玉溪、昆明定点帮扶合作，完善帮扶资金使用绩效评价机制，落实沪滇帮扶资金5100万元以上。加大招商引资力度，加强已落地招商项目跟踪服务，力争出台招商引资奖励政策，引进县外资金29.18亿元以上，增长5.2%。

突出区位支撑。围绕滇川藏大通道建设，做好滇藏铁路、滇藏高速项目相关前期工作，加快推进羊拉公路（奔子栏至曲宗桥）建设，进一步构建立体化综合交通体系。积极搭建现代物流园区，加快发展以冷链、电商、快递和城乡配送为重点的现代物流业，不断提升区域物资集散能力。加快“数字德钦”建设，积极培育发展智慧文旅、康养等产业，重点打造德钦文旅智慧系统，持续实施5G网络全覆盖和4G网络偏远自然村补盲工程。

（八）坚定不移重协调，全面增添城乡之韵

提高城镇化率。围绕新城建设启动年要求，稳步推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。紧盯打造宜居、韧性、智慧城市目标，提早开工新县城安置房、市政基础设施等一批建设项目。做好安全风险防范、历史文化遗产保护传承、产城融合等基础工作，以更高标准构建城乡协调发展空间。强化公共服务供给和资源要素流动，加快提升县城产业承载能力和人口集聚能力。深化户籍制度改革，引导农业人口向城镇有序迁移。

优化城市管理。以实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”为抓手，强化执法队伍建设，着力解决交通拥堵、占道经营、私搭乱建等城市顽疾。有序实施城市更新居住品质提升三年行动，继续实施老县城地灾治理等项目，加强自建房排查整治，做好市容市貌、绿化亮化、燃气安全等工作，提升城市管理精细化水平。

加强农村建设。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，健全农村卫生厕所、“两污”处理设施运营管理办法，实施农村供水保障、防洪治理、水土保持等项目，推动城乡供水一体化。加强农村精神文明建设和法治宣传教育，强化村规民约自治作用，巩固绿美村庄建设成果，打造宜居宜业和美乡村。

（九）坚定不移抓长远，更好展现山水之姿

加强污染防治。以中央、省级生态环保督察和“绿盾”反馈问题整改为抓手，狠抓大气、水、土壤污染防治，举一反三提升环境质量。始终保持对毁林烧山、私开滥垦、乱捕滥猎等环境违法行为的高压严打态势，推进“厕所革命”和“两污”治理，加大入河排污口排查整治力度，加强城乡生活污水综合治理，确保水环境质量达标率100%，协同推进降碳减污扩绿增长。

严格保护修复。压实河（湖）长制和林长制责任体系，持续抓好长江十年禁渔，提升生态系统的多样性、稳定性。持续实施生态系统保护修复重大工程，全面加强天然林、天然草场、湿地等保护工作，积极创建国家生态文明建设示范区。推进绿色矿山建设，实施历史遗留矿山生态修复项目，继续做好矿山“8·20”地灾治理，健全自然灾害防治体系。持续推进绿美德钦建设，实施乡村绿化4000亩、义务植树15万株。

落实生态惠民。进一步深化生态文明体制改革，探索“两山”转化路径，积极构建生态价值评估体系，完善生态保护补偿制度，有序开发松茸、虫草等珍稀资源，让“生态红线”转换为“生态红利”。适度开发生态游、科考游等新业态，加快白马雪山科普教育基地建设，加快养成全民生态文明理念和绿色生活习惯，形成共建良好生态、共享美好生活的良性循环机制。积极促进碳汇价值转化实现，探索排污权、用能权、用水权等市场化交易，全力塑造绿色低碳发展的区域品牌。

三、政府自身建设

各位代表！一个行动胜过一打纲领，做好政府工作，干字当头、实字为要，我们将全面加强政府自身建设，主动想、扎实干、看效果，切实当好中国式现代化新德钦建设的执行者、行动派、实干家。对党忠诚，旗帜鲜明讲政治。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示精神作为根本遵循，把新时代党的治藏方略一以贯之，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行。求真务实，敢作善为抓落实。坚持一切从实际出发，把抓落实作为政府工作的主旋律，把高质量发展作为新时代的硬道理，把为民造福作为最大政绩，全力以赴解决好各族群众的急难愁盼问题，切实增强获得感、幸福感、安全感。以实施巡视整改攻坚年为抓手，全过程抓好各类反馈问题整改，坚决纠治形式主义、官僚主义，深化作风革命、效能革命，落实为基层减负有关要求，践行“四下基层”，当好“施工队长”，进一步激发政府工作人员干事创业的劲头，做到说一件干一件，干一件成一件。自我革命，遵纪依法守底线。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，持之以恒正风肃纪反腐，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，整治群众身边不正之风。坚持长期过“紧日子”，把有限的财政资源用到发展刀刃上、民生急需处。坚持依法行使权力、履行职责、承担责任，进一步提升法治思维和法治能力，维护宪法和法律权威，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动听取各方意见、回应公众关切，严格执行重大行政决策程序，深化政务公开，促进政府治理规范化、程序化、法治化。

各位代表！今天的德钦，正在焕发着前所未有的蓬勃生机，正在积蓄着加速发展的巨大能量。唯有接续奋斗，方能不负时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导和县人大、县政协的监督支持下，以奋发有为的精神、顽强拼搏的斗志，奋力谱写中国式现代化的德钦新篇章！

名 词 解 释

1.“3815”战略发展目标：云南省委十一届三次全会提出的推进云南基本实现社会主义现代化云南奋斗目标。即：三年上台阶（2023—2025年），八年大发展（2023—2030年），十五年大跨越（2021—2035年）。

2.四个抓落实：抓落实，是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是习近平总书记大力倡导的工作方法。在2024年召开的中央经济工作会议上，习近平总书记再次强调了抓落实的问题，并从“不折不扣抓落实”、“雷厉风行抓落实”、“求真务实抓落实”、“敢作善为抓落实”四个方面提出明确要求。

3.“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

4.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

5.新时代“枫桥经验”：具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

6.“八五”普法：全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。我国从1986年以来，已完成了七个五年普法规划。“八五”普法即中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2026年）。

7.“三网融合”机制：我县党建引领基层治理工作的新模式，即创新建立宗教管理服务“四联四创”工作机制；推行社情民意网格直通服务平台—“一呼即办”小程序；在每个村民小组选聘新时代乡村振兴综合治理员。

8.安全生产治本攻坚三年行动：国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，部署开展安全生产治本攻坚“八大行动”。

9.“7·23”转移避险案例：2024年7月23日，我县云岭乡明永冰川景区明永河突发山洪泥石流。通过强化村组值班巡查，提前发现险情，加强乡镇、村与景区的防汛联动，及时组织沿河居民及景区游客32人转移避险，有效避免人员伤亡。该典型案例获云南省防汛抗旱指挥部办公室给予通报表扬。

10.国家乡村振兴重点帮扶县：2021年中央农村工作领导小组办公室、国家乡村振兴局印发文件公布160个国家乡村振兴重点帮扶县名单，要求认真贯彻党中央、国务院决策部署，强化政策倾斜，加强监测评估，集中支持做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

11.三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及突发严重困难户。

12.三资：农村集体经济中的资金、资产、资源。

13.绿色云品：指云南省一系列高品质、环保的高原特色农产品。绿色云品品牌目录是为了推广优质农产品而建立的一个重要平台，旨在提高农产品的品牌知名度和市场竞争力，促进农业产业的发展和农民的增收。

14.雨露计划：是低收入农户专项扶持的重要内容，是培养农村低收入家庭新成长劳动力、培养技能型人才，促进低收入农户劳动力稳定就业，从而提高低收入人口素质，减轻低收入农户家庭子女上学经济压力的一项国家助学补助政策。

15.编外校（园）长：各级领导干部与各级各类薄弱学校建立一对一挂联帮扶机制，通过定期调度、驻校蹲点等方式，与校领导班子共同研究解决学校办学条件、教学管理、校园安全等问题。

16.高效办成一件事：2024年4月25日省政府印发《云南省进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》，提出：2024年，全省线上线下政务服务能力整体提升，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，实现第一批重点事项高效办理。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠、运转高效的政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效。

17.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

18.长江流域十年禁渔：自2021年1月1日零时起，在长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，实行为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

19.四重挑战：2025年1月13日州委九届八次全会指出，当前迪庆正处于政策叠加的机遇期、长治久安的推进期、高质量发展的转型期，维护国家安全和社会稳定、经济社会发展、生态环境保护、党的建设面临不少考验，最突出的特点是“四重挑战”交织叠加，即应对重大政治斗争、龙盘水电站前期工作、德钦县城避险搬迁工作、政治生态加快修复净化面临的风险挑战。

20.新时代经济工作“五个必须”和“五对重要关系”：“五个必须”即必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。“五对重要关系”即必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。

21.三个赋予、一个有利于：所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各民族获得感、幸福感、安全感。

22.四千精神：习近平总书记在《之江新语》中指出，“浙江之所以能够由一个陆域资源小省发展成为经济大省，正是由于以浙商为代表的浙江人民走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”。

23.“两重”“两新”：指国家为推动经济高质量发展而实施的一系列政策措施，“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”即大规模设备更新和消费品以旧换新。

24.“3331”思路：即加快共建滇西北旅游环线、金沙江旅游经济带、香格里拉生态旅游区“三条旅游带”，加速构建全域、全时、全要素“三全”旅游格局，全力推进“三新一高”（业态创新、模式创新、产品创新，服务创优）。

25.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

26.幸福里：永仁县以“幸福里”社区为载体，搭建新型劳务用工平台，协同推动产业发展、企业用工、群众就地就近就业的就业服务模式。

27.四下基层：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层，是习近平总书记1988年在福建宁德工作时倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。