德钦县2009年至2018年农村危房改造和抗震安居工程建设情况工作总结

我局主要的脱贫攻坚部门任务是确保农户有安全稳固住房，农村危房改造是解决农户有安全稳固住房重要抓手，是一项切实关系到农村居民住房及生产生活等切身问题的民生工程，体现了党和国家对农民住房困难及农村民居抗震问题的高度重视。我县危房改造工作本着彻底解决我县农村居民危房状况，提高民居抗震能力，营造安全和谐的农村生产生活环境为主要宗旨。经过2009年至2017年的改造，共计实施12053户，共计投资11844.34万元，我县农村居民危房问题得到了明显的改善，村容村貌有了改变，农村居民生活质量有了显著提高。我们始终站在以人为本、关注民生的高度，坚定不移地抓住国家加大对农村危房改造及地震安居工程建设工作投入力度的机遇，切实加强领导，积极争取资金和政策支持，精心组织，狠抓落实，全力以赴抓好住房救助工作，有效解决了广大农村贫困群众的住房问题。

一、2009年至2017年农危改实施情况

（一）2009年：在2009年度在云岭乡、霞若乡、羊拉乡拆除重建600户（拆除重建10000元/户），加固改造100户（加固改造2000元/户），及残疾人民居改造34户。其中云岭乡拆除重建200户，加固改造50户；霞若乡拆除重建200户，加固改造50户；羊拉乡拆除重建200户，总资金620万元。

（二）2010年：2010年度农村危房改造工程省级补助资金资金共有1330万元，改造总户数1330户均为拆除重建户。具体如下：升平镇巨水村、阿墩子村整村搬迁330户，特困户35户；云岭乡永宗西当44户；羊拉乡南仁21户；拖顶乡150户；燕门乡230户（其中巴东村50户）；奔子栏镇100户；佛山乡220户（其中江坡村76户）；羊拉乡（羊拉村）50户；奔子栏达日色贡通，席龙通异地搬迁项目150户。补助标准（拆除重建10000元∕户）。

（三）2011年：农村危房改造及地震安居工程总资金为1500万元，其中中央补助资金1000万元，省级补助资金500万元，总改造户数1500户，拆除重建1500户。分配情况为：佛山乡拆除重建170户；燕门乡拆除重建200户；拖顶乡拆除重建280户；霞若乡拆除重建185户；羊拉乡拆除重建250户；奔子栏镇拆除重建215户；云岭乡拆除重建150户；升平镇拆除重建50户；补助标准（拆除重建10000元∕户）。

（四）2012年：农村危房改造及地震安居工程建设资金共有3889.5万元，其中中央补助2625万元，省级补助1242.5万元，县级自筹22万元。补助标准：（拆除重建11050元∕户，修缮加固2000元∕户）。我县2012年农村危房改造总户数3610户，其中拆除重建3500户，修缮加固110户。分解如下：佛山乡：共411户，拆除重建391户，修缮加固20户，其中贫困残疾人家庭5户；燕门乡：共538户，拆除重建526户，修缮加固12户，其中贫困残疾人家庭7户；拖顶乡：共527户，拆除重建512户，修缮加固15户，其中贫困残疾人家庭10户；霞若乡：共588户，拆除重建563户，修缮加固15户，其中贫困残疾人家庭10户；羊拉乡：共256户，拆除重建246户，修缮加固10户，其中贫困残疾人家庭2户；奔子栏镇：共410户，拆除重建390户，修缮加固20户，其中贫困残疾人家庭10户；云岭乡：共409户，拆除重建391户，修缮加固18户，其中贫困残疾人家庭8户；德钦县达日生态移民搬迁（沙色通移民搬迁点）300户，其中贫困残疾人家庭3户；升平镇：共181户，其中贫困残疾人家庭10户。

（五）2013年：我县农村危房改造以及地震安居工程补助资金有200万元，全部投入到2013年“8·28”“8·31”地震受灾严重的奔子栏镇，修缮加固1000户，每户补助2000元。

（六）2014年：农村危房改造和抗震安居工程总资金为1613万元，其中中央补助资金1371.05万元，省级补助资金241.95万元，总改造户数1613户，拆除重建1613户，补助标准：（拆除重建10000元∕户，修缮加固2000元∕户）。分解情况为：奔子栏镇546户、霞若乡343户、拖顶乡296户、燕门乡163户、升平镇97户、佛山乡48户、云岭乡49户、羊拉乡71户。补助标准为10000元/户。

（七）2015年农村危房改造和抗震安居工程实施情况

2015年我县有800户农村危房改造任务，中央补助资金600万元，省级补助资金332万元，共计932万元。具体分解情况如下：其中奔子栏镇（东竹林寺）270户，补助资金314.55万元；羊拉乡70户，补助资金81.55万元；云岭乡80户，补助资金93.2万元；燕门乡90户，补助资金104.85万元；佛山乡30户，补助资金34.95万元；拖顶乡80户，补助资金93.2万元；霞若乡180户补助资金209.7万元，补助标准：11650元/户。

（八）2016年农村危房改造和抗震安居工程实施情况

根据县委、县政府的安排部署，于2017年6月底全面完成我县1434户农村危房改造任务,中央补助资金1216.5万元，省级补助资金314.14万元，共计1530.64万元。其中整合到德钦县2016年易地扶贫搬迁三年行动计划885户，中央补助资金550.66万，省级补助资金521.24万，共计1071.9万元。补助标准为：建档立卡户1.05万元/户，随迁户1.5万元/户；其中精准扶贫“双推进”整合167户，补助资金139.5452万元。剩余的382户分解情况如下：

①僧舍改造：

燕门乡四个寺庙104户，补助资金86.9024万元。其中：崩贡寺15户，补助资金12.534万元；拖拉寺19户，补助资金15.8764万元；玉珠顶寺51户，补助资金42.6156万元；禹功寺19户，补助资金15.8764万元。奔子栏镇云仙寺20户，补助资金16.712万元。（补助标准：8356元/户）

②各乡镇农村危房改造：

羊拉乡40户，补助资金万元33.424万元；燕门乡63户，补助资金52.6428万元；佛山乡33户，补助资金27.5748万元;拖顶乡72户，补助资金60.1632万元；霞若乡50户, 补助资金41.78万元。（补助标准：8356元/户）

③德钦县精准扶贫“双推进”整合：

精准扶贫“双推进”整合167户，补助资金139.5452万元，其中：奔子栏镇28户，补助资金万元23.3968万元；霞若乡50户，补助资金41.78万元；佛山乡2户，补助资金1.6712万元;燕门乡32户，补助资金26.7392万元；云岭乡11户, 补助资金9.1916万元，拖顶乡25户, 补助资金20.89万元，升平镇19户, 补助资金15.8764万元。（补助标准：8356元/户）

④截至2017年3月13日，我县农村危房改造和抗震安居工程建设任务为1434户中，因我县部分搬迁点选址无法确定，导致117户易地扶贫搬迁户无法实施，为确保全州建设任务按时完成，州住建局已将117户调整至维西县实施，所以我县2016年度易地扶贫搬迁实际实施768户。我县共计实施了农村危房改造和抗震安居工程建设1317户。

（九）2017年“4类重点对象”农村危房改造实施情况

1.省级任务104户，补助资金239.2万元，其中：佛山乡1户，补助资金2.3万元;云岭乡4户，补助资金9.2万元；燕门乡27户，补助资金62.1万元；拖顶乡57户，补助资金131.1万元；霞若乡9户, 补助资金20.7万元；羊拉乡6户，补助资金13.8万元。

2.县级自筹实施79户，补助资金181.7万元其中：升平镇1户，补助资金2.3万元；佛山乡1户，补助资金2.3万元;云岭乡2户，补助资金4.6万元；燕门乡22户，补助资金50.6万元；拖顶乡33户，补助资金75.9万元；霞若乡14户, 补助资金32.2万元；羊拉乡8户，补助资金18.4万元。　

二、农村危房改造档案管理

为进一步规范全县农村危房改造和抗震安居工程建设纸制档案管理，按照住房城乡建设部《农村危房改造档案管理办法》,建立了纸质档案和电子台账，实行一户一档，批准一户、建档一户，农户纸质档案包括档案表、农户申请、审核审批、危房认定、公示、协议、竣工验收表等材料，并结合全县实际，我局对农村危房改造项目纸制档案内容及分级收集、整理、存档进行认真清理，编制印发了600多份“德钦县2017年农村危房改造四类重点对象档案册”、10000多份“德钦县农村房屋级别认定证书”，制作了10000多份“房屋等级鉴定公示牌”，于2017年10月16日下达了《德钦县住房和城乡建设局关于规范全县农村危房改造和抗震安居工程建设纸质档案管理的通知》（德住建发[2017]148号）、于2018年3月13日下达了《德钦县住房和城乡建设局关于规范全县2009年至2017年农村危房改造档案管理及资金使用管理的紧急通知》（德住建发[2018]23号），要求各乡镇务必认真对照，分级负责辖区范围内档案的收集，审核、整理、上报和归档工作，并按工程进度及时补充完善，我局于2018年6月20日组织全县8个乡镇农危改相关负责人及业务工作人员召开了全县农村危房改造档案管理培训会议，再一次开展了农村危房改造农村档案管理规范工作，并将相关资料下发给个乡镇，要求各乡镇及时完成房屋认定证书及公示牌的发放工作。目前已基本完成了纸质档案完善工作，但仍有需要补充和完善的地方，下一步我局将尽快组织完善档案，规范档案管理工作。

三、资金管理

为进一步规范管理我县的农村危房改造专项补助资金，我县严格落实了《云南省财政厅 云南省住房和城乡建设厅关于印发<农村危房改造补助资金管理办法>的通知》（云财社〔2017〕86号）进行管理，未将中央和省级补助资金摊薄用于扩大保障范围。确保了农村危房改造补助资金及时足额落实到位，做到专账管理。县乡财政部门会同有关部门，定期对资金使用和管理情况进行了监督检查，未存在截留、挤占和挪用情况。

四、质量管理

为确保全县农村危房改造工程的质量安全，规范工程的验收管理工作，根据住房城乡建设部 财政部 国务院扶贫办《关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见》（建村〔2016〕251号）、住房城乡建设部 财政部《关于加强和完善建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造若干问题的通知》（建村〔2017〕192号）和云南省委办公厅 省政府办公厅《关于加强全省脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造工作的意见》（云厅字〔2017〕18号）要求，结合我县4类重点对象农村危房改造工程实际，我县及时编制并下达了“德钦县住建局关于印发《云南省脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造工程竣工验收管理大纲（试行）》的通知”，全面实行了“五个基本”，即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力。在竣工验收方面首先以乡镇为单元或分区域的危房改造全部完工后，对工程进行了验收，县住建局根据各乡镇的竣工验收情况，组织县住建局、县扶贫办、县民政局、县残联等相关部门完成了终验。

五、2018年工作开展情况及下一步工作计划

为确保我县脱贫攻坚中农村房屋提升改造及提升农村人居环境任务按质按量如期完成，进一步督促落实好全县精准扶贫“两不愁、三保障” 工作要求，服务县委、县政府的脱贫攻坚战略布局和扶贫开发的整体思路，自2017年12月至2018年5月，由我局杨宏光副局长带队组成专家组对全县农村民房进行了房屋全面清查及危险等级认定工作，并根据本地实际、建房户困难程度确定了分类补助标准，1.对于介于C级危房和B级危房之间的民房实施修缮加固，如墙体有裂缝但达不到C级的，给予2.3万元的补助资金，对墙体裂缝进行灌浆，增加粘结性后进行粉刷，并使用厚度为50mm的配筋砂浆带进行加固，确保不出现更大的裂缝。如屋面陈旧老化存在一定的安全隐患但达不到C级，进行瓦屋面更换，确保能长期遮风避雨；2.对于家庭条件较为贫困的特困户无能力新建房屋的，给予10万元的补助资金，新建人均建筑面积为25平米，户均不超过150平米砖混结构以上的房屋；对于家庭条件较为贫困且无能力建房的，给予6万元的补助资金，新建人均建筑面积为25平米，户均不超过150平米砖混结构以上的房屋；3.对于较为特殊的单人单户且无能力建房的贫困户给予5万元的补助资金，新建25平米砖混结构以上的民房；4.对于房屋安全住房但功能不完善且居家环境较为差的农户给予2000元至15000元不等的补助资金（我局根据入户调查并现场进行预算，编制一户一方案确定补助资金），进行房屋隔整，如：地板老化严重或仍未硬化的进行硬化或更换地板，客厅、厨房、卧室均在一间的进行隔整，独立出卧室、厨房及客厅，确保功能完善，且改善居家环境。共计实施517户，计划投资793.86万元，到位资金407.5万元，其中：升平镇阿东村14户、阿墩子社区1户、敦和社区1户、巨水村3户、奔子栏镇夺通村6户、奔子栏社区1户、书松村2户、玉杰村6户、叶日村1户、叶央村1户、佛山乡巴美村23户、江坡村4户、溜筒江村3户、鲁瓦村2户、纳古村7户、云岭乡果念村4户、斯农村1户、查里桶村34户、红坡村11户、西当村4户、燕门乡巴东村13户、春多乐村12户、茨中村3户、谷扎村6户、石底村8户、拖拉村36户、禹功村13户、拖顶乡大村2户、洛沙村25户、洛玉村36户、念萨村5户、普通农村2户、拖顶村21户、左力村42户、霞若乡粗卡通村5户、夺松村10户、施坝村3户、石茸村12户、霞若村4户、月仁村76户、各么茸村7户、羊拉乡甲功村6户、茂顶村5户、羊拉村36户。截至目前，已基本完成改造工作，已进入全面竣工验收阶段，计划于2018年10月30日全面完成竣工验收。

2018年8月24日，我局又召开干部职工大会，安排部署了我局脱贫攻坚项目全面清查验收工作，会议要求我局分三个工作组，分别由党组书记定主、副局长杨红光、此里定主带队，对全县进行全面排查危房存量、无能力建房户、无能力隔整改造户、居家环境较差、人畜道路分离等情况。对发现问题的农户及时制定改造方案，预算改造补助资金并限时让农户完成改造（要求2018年11月30日全面竣工验收），对第一批农村房屋提升改造项目实施农户中改造进度缓慢的农户，我局现场对农户进行了督促指导，也反馈给各乡镇各村委会，要求进行督促，确保如期完工。截至目前，我县已完成6个乡镇的排查工作，共排查出需整改1453户，制定了一户一方案，预计投资5800000元，我局将于2018年10月30日前全面完成排查工作，并于2018年11月30日完成竣工验收，确保农户有安全稳固住房，房屋遮风避雨，房屋结构体系整体基本安全。确保所有农户都有安全稳固且居家环境良好的住房。

                          德钦县住房和城乡建设局

                             2018年10月20日