《云岭乡全面推行林长制工作方案》

为深入贯彻落实党的二十大精神，扎实推进生态文明体制改革，全面落实森林资源保护发展责任，助力脱贫攻坚和乡村振兴，我乡以深化改革为动力，以兴林富民为宗旨，以科技创新为支撑，继续解放思想，抓住发展机遇，提升我乡林业可持续发展能力，发展现代林业。为有序推进我乡林长制工作，现结合我乡实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新时代党的治藏方略为根本遵循，全面贯彻党的二十大精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、中央第七次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会议、省委省政府迪庆现场办公会、州第九次党代会和县第十三次党代会精神，根据党中央、国务院决策部署和省委、省政府、州委、州政府工作安排，按照山水林田湖草沙冰系统治理要求，坚持生态优先、保护为主，绿色发展、生态惠民、问题导向、因地制宜，在全乡全面推行林（草）长制（以下统称林长制），明确党政领导干部保护发展森林草原湿地资源的目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，努力把云岭建设成为云南生态文明新高地，争创云南建设生态文明排头兵的模范，争当全国涉藏生态文明建设先锋，筑牢滇西北生态安全屏障。          

二、基本原则

（一）坚持党政同责，乡村联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，强化乡村协作，层层压实责任，确保山有人看、林有人管，责任到人。

（二）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态保护与修复，维护生物多样性，强化资源节约集约高效利用，扎实开展林业增绿增质增效，优化城乡生态环境，建设宜居宜业宜游美丽云岭，有效促进绿色惠民富民，全面提升森林资源的生态效益、社会效益和经济效益。

（三）坚持因地制宜、分区施策。结合我乡实际，因地制宜、适地适树，分类保护、科学管理，解决好林业治理中的突出问题，全面增强森林生态系统的稳定性和服务功能。

（四）坚持依法治林、长效管护。依法治林管林，对各种破坏森林资源的违法犯罪行为，坚决严肃查处、严厉打击、严肃追究，健全完善长效管护机制，确保林区秩序稳定，生态环境优美。

（五）坚持严格考核、问效追责。建立健全森林资源管理保护目标考核和责任追究制度，确保林长制的成功。

三、工作目标

（一）推动林业治理方式明显转变。建立健全林长职责、信息报告、宣传报道、责任考核等工作机制，构建起“纵向到底、横向到边”的林业管护发展责任体系。同时，积极探索智慧林业平台建设，不断推进林业治理项目化、信息化、智能化，逐步实现林业治理体系和治理能力现代化。

（二）推动生态建设水平明显提升。通过林长制工作，使全乡森林覆盖率持续提升，森林火灾和受害面积明显下降，森林质量大幅提高。

（三）推动林业经济结构明显改善。大力发展林业产业，积极探索绿水青山就是金山银山的有效实现途径，推动林业经济大幅增长，结构明显改善，效益更加体现。

（四）推动人民群众获得感明显增强。加大投入力度，不断解决好林业发展不充分不平衡的问题。大规模组织国土绿化美化，持续改善农村生态环境，不断满足人民群众日益增长的美好生态环境的需要。

四、主要任务

建成乡、村（社区）两级林长制组织体系，覆盖全乡林地和森林、湿地及城乡绿化区域。实现全乡森林覆盖率稳定增长。

（一）加强森林草原防灭火工作。做到“宣传发动、领导重视、责任落实、物资储备、队伍建设、制度制定、值班值守、火灾扑救、责任追究、案件查处”十到位，确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故，火灾受灾率控制在1‰之内。

（二）依法保护野生动植物。严禁非法采挖、假植、买卖、携带、运输野生植物；严禁乱捕滥猎和非法养殖、买卖、运输野生动物；加强集贸市场等交易场所、野生动物驯养繁殖场所和苗木生产经营场所日常监管。

（三）开展林业有害生物防治。加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和应急防控体系建设。突出重点、综合施策，大力加强林业有害生物防治，确保主要林业有害生物成灾率控制在4‰以下。严防死守，严密监控，严格措施，全力防控松材线虫病，确保森林资源和生态安全。

（四）严格规范采伐管理。严格执行年度森林采伐限额和凭证采伐制度，加强采伐迹地监管和更新；全面加强天然林停伐保护和生态公益林管理，停止天然林商业性采伐；严禁偷盗、乱砍滥伐林木；严格活体大苗采挖、运输审批；严禁大树进城；加强对木材生产加工场所的监管。

（五）突出林地保护。坚守林地保护红线，严格按照林地管理办法，实行林地用途管理；严格执行建设项目使用林地审核审批制度，严禁未批先建、未批先采伐树木，非法使用林地；加强对农民建房、乡村道路建设的审批监管；加强对临时使用林地的监管。

（六）加强林权管理。强化林权管理和林权纠纷调处，确保监管服务到位；积极探索林权改革创新，加大林权流转宣传，激活林业发展活力。

（七）开展造林绿化。完成年度人工造林、封山育林、森林抚育、义务植树等营造林任务，推进村庄绿化美化建设；进一步抓好古树名木的普查登记，加大保护工作力度。

（八）强化园地湿地保护。开展宣传教育活动，提高公民对森林公园和湿地等保护意识，严格落实园地、湿地保护相关规定，禁止在园地、湿地违法采沙挖矿、开(围)垦土地、建筑施工等；严格保护园地、湿地上的野生动植物资源，完善保护机制。

（九）实施绿色产业富民工程，巩固脱贫攻坚成果。充分利用资源优势，突出地方特色，着力加快发展林产业经济，因地制宜开展林产品采集加工和森林生态旅游；认真实施生态扶贫战略，深入开展林业精准扶贫，巩固脱贫攻坚成果；大力支持村级开展生态保护和修复，继续推进生态护林员工作，积极发展绿色富民产业；积极争取项目帮扶、科技帮扶、资金帮扶、产业扶贫，开展造林绿化和生态保护，通过发展林产业实现就业增收，提升林业经济发展率。

五、组织体系与工作职责

（一）分级设立林长。按照属地管理、分级负责的原则，建立乡、村两级林长制组织体系，形成责任明确、监管有力的森林资源保护发展网格。

1.乡级林长。乡级设立总林长、林长，由乡党委书记、乡长担任总林长，由党政领导班子担任乡级林长，分别挂钩联系各村（社区）林长，协助总林长开展工作。由乡林草服务中心主任担任乡级联络员，负责林长制工作的信息收集、整理、报送与统计。

2.村级林长。村级设立林长，由村党总支书记担任，由村民小组组长担任小组专管员，协助村级林长开展工作。

3.村民小组专管员、网格化护林员。村民小组专管员由村民小组组长担任，协助村级林长开展工作。网格化护林员由护林员担任。

（二）工作职责。

1.总林长职责。总林长负责领导、组织全乡国土绿化、森林草原资源保护、退耕还林、园林、湿地资源保护管理和发展林业经济工作，承担林长制的总督导、总调度、总协调职责。

2.林长职责。协助总林长做好林长制工作的组织、协调及调度工作。督促指导村级林长按林长制要求开展工作，负责督促、指导所联系村委会（社区）推进林长制工作落实和目标任务完成，协调解决工作中遇到的相关困难和问题，监督检查下一级林长履职情况。负责领导、组织本辖区国土绿化、森林草原资源保护、退耕还林、园地、湿地资源保护管理和发展林业经济工作，落实上级部署及乡级总林长交办的各项工作任务。

3警长职责。负责协助林长履行指导、协调和监督职责，组织开展打击破坏森林、草原、湿地资源违法犯罪，维护林区治安稳定，履行公安机关承担的森林防灭火职责。

4.村级林长职责。村级林长负责领导、组织本辖区国土绿化、森林草原资源保护、退耕还林、园地、湿地资源保护管理和发展林业经济工作，落实乡级林长交办的各项工作任务。落实森林资源保护发展年度工作计划；定期上报森林资源保护发展进展情况；及时发现、制止破坏森林资源行为，并立即向上级林长报告；合理划分责任区及护林员管护区域；加强对责任区护林员的管理；落实上级林长交办的各项工作；因村制定本村林业五年发展规划和保护森林资源的“村规民约”并组织实施。负责督促指导村小组专管员按林长制要求开展工作，负责督促、指导村小组推进林长工作落实和目标任务完成。

5.村民小组专管员、网格化护林员职责。村民小组专管员协助村级林长开展工作。网格化护林员协助村级林长、小组专管员开展网格区域林长工作。

六、保障措施

（一）加强领导，明确责任。林长制是森林资源保护和发展的新模式，也是新时期对生态保护的新要求。各级党委政府是林长制的责任主体，各级林长是推进林长制的具体责任人，要坚持守林有责、守林尽责，抓好管理责任、管理人员和管理经费的落实；要完善林长制工作信息定期发布机制，通报典型事例；要层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。在各级林长履行职责的同时，林权所有者和经营者负责对其经营的林木承担防火、防疫、防盗的管护责任，承担植树造林、还林和抚育管理责任。

（二）保障经费，完善机制。统筹谋划林长制与林业改革发展、乡村振兴和城乡园林绿化提升、脱贫攻坚巩固等工作有机结合。整合相关资源，强化政策支持和投入保障，完善公共财政支持林业生态建设的政策体系，积极争取中央资金项目和省、州、县财政支持，加大乡财政对林业生态建设支持力度并保障必要的工作经费。建立公众参与机制，鼓励引导社会组织和志愿者队伍积极参与林业建设。

（三）加强协调，部门联动。森林资源保护和发展涉及站所众多，各中心、站所要在乡级林长的组织领导下，各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行森林资源保护和发展的相关职责，强化森林资源管护巡查，严厉打击破坏森林资源违法行为。

（四）大力宣传，广泛动员。要切实加强森林资源保护和发展的法律法规宣传，积极引导广大群众参与和支持森林资源保护和发展，大力营造全社会共同关心、支持、参与和监督森林资源管理的良好氛围。

附件：

1.云岭乡全面推行林长制乡级总林长、林长名单

2.云岭乡全面推行林长制成员单位工作职责

附件1：

云岭乡全面推行林长制乡级林长名单

附件2：

云岭乡全面推行林长制

成员单位工作职责

林业和草原服务中心：负责全乡林业及其生态建设的监督管理，组织、协调、指导和监督全乡造林绿化工作，承担全乡森林资源保护监督管理的责任。组织、指导全乡陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用。组织、协调、指导、监督全乡森林草原防火和林业有害生物防控等工作。承办林长制工作的其他事项。负责对接和指导做好森林资源保护重大项目申报，协调造林绿化和森林资源管理保护纳入有关规划的衔接。负责协调解决工业化发展与森林资源保护有关问题。负责协调矿产资源开发过程中的森林资源保护，落实矿山植被恢复治理，依法组织实施林木、林地等自然资源资产的统一确权登记，组织指导城市规划区的绿化工作。加强旅游景区林业生态建设，开展景区造林绿化和生态景观建设。

农业综合服务中心：负责农业面源、畜禽养殖污染防治，确保农业生产不对森林资源造成影响，负责水生野生动物保护、管理、监测工作，协助做好农田防护林建设工作。负责林区内建设工程项目的环境影响评价。

水利水电服务中心：负责湖泊、河渠、水库等水域周围的造林绿化，合理开展水土流失预防与治理，组织开展生产建设项目的水土保持方案审批并监督实施。

    乡中心幼儿园：负责在校园组织开展生态文明教育，加强校园绿化建设。

乡派出所：负责依法打击破坏森林资源及盗捕、贩卖野生动物违法犯罪行为，开展平安林区创建，维护林区秩序稳定。

乡司法所：负责乡人民政府森林资源保护管理重大行政决策的合法性审查。

乡财政所：负责落实林长制工作经费，积极争取造林绿化、森林抚育保护管理和生态补偿等林草项目，加大林业生态建设资金扶持并监督资金使用。

国土和村镇规划建设服务中心：组织指导城市绿化工作建设，增加城乡绿量。

乡卫生院：负责特别重大、重大森林草原火灾受伤人员救治和紧急药品支援工作，指导野生动物对人传染病防治工作。

应急中心：负责组织消防力量进行森林草原火灾扑救。

南方电网云岭供电所：负责林区线路安全、及时消除可能导致森林草原火灾的线路通道内树竹隐患、保证林区电力设施安全、协助做好森林草原防灭火宣传工作。

市场监管所：负责野生动物及其制品交易市场监管，协助公安机关依法打击交易、贩卖野生动物违法犯罪行为。

文化广播电视服务中心：充分发挥宣传职能，加强“林长制”工作宣传，利用广播电视、微信、抖音等媒体扩大群众知晓率

云岭乡党政办公室            2023年10月19日印发