2022年，在县委、县政府坚强领导和州委依法治州办的正确指导下，德钦县深入贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略，统筹兼顾，全力推进法治政府建设，现将2022年度推进法治政府建设工作报告如下：

一、切实做好法治建设统筹推进工作

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。牢牢把握全面依法治国、全面依法治省、全面依法治州的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，切实在全面依法治县、全面从严治党各项工作中加以贯彻落实，把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组重要内容、作为县委党校的重点课程。通过学习会、报告会、研讨会、巡回宣讲活动等强学习深化宣传质效，强化人民群众的法治信仰和法治思维，进一步在全县形成政府依法决策、人民依法办事的良好局面。2022年度向全县各级部门发放《习近平法治思想学习纲要》、组织德钦县“学习贯彻党的十九届六中全会及省第十一次党代会精神，提升领导干部推动高质量发展能力”专题研讨班、2022年度全县领导干部法治专题讲座以及开展学习贯彻习近平法治思想宣讲活动。

（二）切实做好法治建设统筹协调工作。一是推动县委县政府出台《法治德钦建设规划（2021—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2022—2025年）》《德钦县法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，并分别制定相应重要举措分工方案。宣传部与县司法局联合印发《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025 年）工作任务分工方案》，不断提升依法治县工作成效，认真开展争创省级法治政府建设示范县创建活动，开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述法工作。二是全年组织县级层面会议3次，组织依法治县委员会协调小组会议1次。分别于4月7日筹备召开中共县委全面依法治县委员会第三次会议；4月13日组织召开协调小组第一次会议；6月2日筹备召开法治政府建设工作会议暨创建省级法治政府建设示范县工作会议；9月30日筹备召开县委全面依法治县委员会第四次会议暨创建省级法治政府建设示范县推进会；11月9日召开德钦县创建省级法治政府建设示范县第三方实地评估迎检工作动员部署会，推动法治建设工作。三是加强执法、司法、守法普法协调小组的协同配合，联络员具体督促落实，扎实开展法治督察、创建省级法治政府示范县工作及年底的法治建设成效考核工作，确保依法治县重心工作不偏离。四是发挥法治督察职能，按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，制定《中共德钦县委全面依法治县委员会办公室2022年法治督察工作计划》，开展了一次专项法治督察工作和一次创建示范的督察工作。

二、积极推进高效的法治德钦建设

一是深入推进严格执法。紧紧围绕“建设法治政府、推进依法行政，严格规范公正文明执法”总要求，严格落实重大行政决策程序规定和合法性审查机制，加强法治实施能力建设，通过全面落实行政执法责任制、深化行政执法体制改革，严格落实三项制度，按照“双随机、一公开”要求，锁定执法人员信息，加大食品药品、公共卫生、城市管理、生态环境、安全生产、劳动保障、旅游市场等重点领域的执法力度，在持续优化营商环境上再推动。全年组织91名执法人员参加迪庆州贯彻学习《中华人民共和国行政处罚法》培训会，邀请云南梅里律师事务所谷云华律师就行政执法人员行政执法实务进行专题培训、德钦县自建房安全专项整治执法人员培训及开展德钦县2022年度行政执法证资格考试。

二是深入推进公正司法。全面深化司法体制综合配套改革，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的制度机制，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，抓紧完善权力运行监督和制约机制，全面落实司法责任制。持续抓好“三个规定”落实，严防干预司法行为，筑牢公正司法“防火墙”。持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，确保庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用，实现案件裁判的实体公正。持续深化公安机关行政管理服务改革，优化营商环境，规范执法权力运行。持续加强队伍建设，结合政法系统教育整顿工作，打造一支公正司法、爱岗敬业、素质过硬、清正廉洁的政法队伍。通过扎实推进服务大局、司法为民、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三是做实全民守法普法。认真贯彻“八五”普法规划任务，进一步完善国家机关普法责任清单、任务清单、考核清单，压实普法责任单位“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”责任制度落实力度，努力形成部门分工负责、齐抓共管的普法工作新格局。始终坚持把人民群众对法治的需求作为法治宣传工作的根本目标，贴近群众、贴近社会、贴近生活，通过典型开导、热点引导、舆论监督等，增强普法质效。结合“4+2”专项行动、“千促”、“法治护两山”、“四联四创”、“法律明白人”培养工作及各类主题宣讲等，把社会主义核心价值观融入法治建设，厚植社会主义法治精神的土壤，开展群众性法治文化活动，进一步强化法治阵地建设及法治示范点的推广，切实增强当地群众的法治意识，推动德钦县域的和谐稳定。

四是多元化解矛盾纠纷。坚持发展和深化实践新时代“枫桥经验”，以维护人民群众利益为根本，全面落实社会治安综合治理责任。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，有效整合三大调解资源，实现人民调解、司法调解、行政调解三种调解方式的有机结合，重点关注生产经营、合同履行、劳动争议、劳务用工等涉及职工、农民工、困难群众劳动保障、卫生健康、教育文体等民生领域，有效化解涉企涉工涉农矛盾纠纷，构建“大调解”新格局，实现抓多调联动，促纠纷化解。我县共有56个村级调解委员会，7个县级部门行业性专业性调解委员会，1个“法院+工会”劳动纠纷诉前调解中心。今年共排查调处矛盾纠纷 181件，调解成功174件，共受理诉前调解117件，调解成功113件。

五是发挥法律顾问作用。以实现法律顾问全覆盖为基础，逐步推进法律顾问作用积极发挥。推动法律顾问由事后补救向事前防范和事中参与转变，实行法律顾问“以案释法”＋参与依法决策的模式，提高政府部门依法行政能力和水平，充分发挥法律顾问在提高依法行政水平、推进法治政府建设中的重要作用。克服不利因素率先在全州内实现乡镇聘请的法律顾问服务于所属村(居)委会。截至目前法律顾问发挥作用，各部门结合实际开展法律咨询、法治讲座、拟定合同、出具法律意见书等，大大改善法律顾问“聘而不用”、“顾而不问”现象。

六是提升法律援助质效。全面推行法律援助服务群众“只进一扇门、最多只跑一次”便民服务。推出便民利民措施，简化法律援助受理审查程序，选择有利于受援人的服务方式及对受援人最有利的方式解决纠纷，减轻受援人讼累的问题，全方位多形式为群众提供高效便捷的法律援助服务。全年办理法律援助案件46件。

七是夯实示范创建基础。坚持以习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，围绕全面依法治县总目标，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，制定《德钦县创建省级法治政府建设示范县实施方案》及《德钦县创建省级法治政府建设示范县指标任务分解表》，落实落细法治政府建设相关任务，提炼德钦亮点工作，全力以赴做好示范创建工作。

三、积极构建严密的法治监督环境

为切实提高依法执政能力和水平，抓紧完善执法、司法权力运行制约监督机制，加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督和舆论监督制约建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。

一是持续深入推进依法行政规范性文件合法性审核和备案审查机制建设，坚持政府规章和规范性文件常态化“扫描”、制度化清理，坚决做到违法文件第一时间发现、第一时间纠正。把法治思维和法治方式更好地贯穿到处置重大突发事件全过程，加大对影响疫情防控行为的行政执法力度，从执法、司法、守法等环节全面发力，倒逼全县各级各部门和广大领导干部切实提高依法行政、依法治理能力，助推法治政府建设。

二是加快建设覆盖县乡村三级的行政执法协调监督工作体系，推广运用云南省行政执法综合管理监督信息系统。加强对各行政执法部门日常执法行为的监督管理，做好数据统计。严格依照《云南省行政执法案卷评查标准》结合法治督察开展案卷评查工作，进一步规范行政执法行为，切实提高全县行政执法能力水平。深化“放管服”改革，全面推行证明事项告知承诺制，梳理43项证明事项告知承诺制清单，实现证明事项应减尽减，最大限度将减证便民惠民效能最大化，努力建设人民满意的服务型政府。

三是加强行政复议监督力度，推进监管纠纷化解。牢固树立“复议为民”理念，全面推进行政复议制度化、规范化、专业化建设，成立德钦县人民政府行政复议咨询委员会，在全县8个乡镇建立行政复议代办点，打通行政复议为民服务“最后一公里”，制定了相应的工作规则并完成上墙，规范化建设接待室、听证室并配备专职办案人员，为履行行政复议职责奠定基础。截至目前，受理1起行政复议案件，正在办理。

四、全面提升社会治理现代化水平

围绕以人民为中心的发展思想，以解决基层社会治理难题为突破口，以共建共治共享的模式，以健全完善政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基层社会治理体系为抓手，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

一是紧盯征地拆迁、工程建设、环境保护、教育卫生等重点领域，以“放管服”为主线，健全依法决策机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，充分发挥法律顾问作用，着力提升全县治理体系和治理能力法治化水平。

二是抓住领导干部这个“关键少数”，在领导干部履职情况考核中严抓法治素养，通过法治建设考核指标，压实领导干部的法治建设责任，带动全县形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的环境，为全县法治环境改善发挥示范引领作用。

三是把现代科技与法治建设、平安建设深度融合起来，用信息化、智能化推动治理模式和治理手段转变，提高预测社会需求，预判社会风险的准确性、及时性。推进智慧法院、智慧检务、云南掌上12348公共法律服务微信公众号、12348公共法律服务机器人、一呼即办等的推广工作，在社会治理方面发挥积极作用。

四是建立新时代乡村振兴综合治理员。我们坚持“小组为界、规模适度、管理便利”原则，以为民服务为核心，以网格多元融合为抓手，创新基层治理模式，整合现有的乡村爱卫、护路、地灾群测群防监测、生态护林、公益林管护、巡河等资源，通过整合资源、明确职责、规范管理、严督实考等，保证专职人员专责上岗、专职服务，打通乡村振兴综合服务“最后一公里”的堵点，让小组一级有专职人员干事、由自己人服务、让自己人管理，做到服务管理横向到边、纵向到底，不留“空白”、不留“死角”，真正实现一格多用、一岗多责，互联互动、协同合力，提升网格化基层治理的精细化和精准化水平，构建服务民生、服务乡村、服务群众大格局。截至目前，全县478名新时代乡村振兴综合治理员收集各类信息72400余条，排查化解各类矛盾纠纷229起，开展各类宣传1066场次，走访重点人员1488人次。

五、存在的问题

一是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提升。

二是法律顾问作用发挥不够充分，实践中仍存在法律顾问“聘而不用”、“顾而不问”，法律顾问工作体制机制不顺等问题。

三是行政执法责任意识不强，执法案卷归档不够规范，执法队伍业务素质参差不齐。

四是三项制度落实工作不够扎实。

五是行政监督、民主监督、法律监督、社会监督协调机制不够健全，监督实效较为弱化，执法监督效果不够明显。

六、下一步打算

一是继续坚持学习贯彻落实习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响，准确把握习近平法治思想的精神实质，通过专题会议、专门研讨等多种形式，深入思考、全面系统、联系实际学习，将习近平法治思想作为全县各级政府及部门党组理论学习中心组重点学习内容，作为法治政府建设的根本遵循。紧紧围绕法治领域存在的突出问题，提出解决办法，以解决问题的实际成效贯彻落实习近平法治思想。

二是继续坚持在法治轨道上推动治理体系和治理能力现代化。依法全面履行宏观调控、社会管理、公共服务等职责，以改革推动政府职能转变、促进服务效能提升，持续深化“放管服”改革，实施“减证便民”专项行动，推进审批服务高效化、便利化，深入推行“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，营造更优的法治化营商环境。

三是充分发挥法律顾问作用，推进法律顾问制度，有效满足人民群众日益增长的高品质、多元化法律服务需求。

四是继续坚持以人民为中心，用法治保障人民安居乐业。积极回应人民群众新要求新期待，运用法治思维和法治方式系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

五是全面落实执法责任制，加强执法保障和队伍建设，力求更高的社会满意度。稳妥推进行政复议体制改革，做好行政应诉工作，健全调解裁决机制，营造更稳定的发展大局。

六是继续坚持抓住领导干部这个“关键少数”。全面履行法治政府建设第一责任人职责，将法治建设工作开展情况列为领导班子和领导干部述职重要内容。科学制定法治政府建设年度工作计划。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，落实干部法治教育培训和任前法治能力考查制度，着力提升领导干部法治意识和依法履职能力。