2021年，德钦县法治建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，把法治建设放在德钦发展全局中统筹谋划，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断开创建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，现根据州委依法治州办《关于开展2021年度法治建设成效考评工作的通知》文件要求，将我县2021年法治建设情况报告如下：

一、深入贯彻习近平法治思想方面

德钦县深入学习贯彻习近平法治思想、贯彻落实中央全面依法治国工作会议及省委全面依法治省暨平安云南建设工作会议精神，增强学习贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治县各方面和全过程，更好转化为建设法治德钦的生动实践。一是下发《关于开展德钦县学习贯彻习近平法治思想巡回宣讲活动的通知》，全县各部门加强对习近平法治思想的宣传教育，采取多种形式在全县范围内掀起学习宣传热潮。二是把学习习近平法治思想作为当前工作的重点来抓，广泛深入开展学习习近平法治思想活动。全县各部门依托本单位集中学习、党组理论学习中心组学习等方式进行专题学习。借助“法律知识进乡村”活动，通过通俗易懂、生动活泼、喜闻乐见的形式进行宣传普及，让习近平法治思想走进群众心里。

二、依法治县工作体制机制运行情况

主要成效：1.领导重视，依法治县意识明显强化。始终将依法治县工作摆上重要议事日程，强化组织领导，完善监督体系，依法行政意识明显增强。一是强化对依法治县组织领导。根据人员变动情况及时对中共德钦县委全面依法治县委员会领导小组进行调整充实，由县委书记牵头抓总，积极发挥执法、司法、普法三个协调小组作用，统筹协调推进全县依法治县工作的纵深开展。二是健全完善依法监督体系。县域内有效形成了人大、纪检监察、检察院监督为一体的监督制约体系。三是切实增强依法行政意识。县人民政府极其相关职能部门围绕“法治政府建设”，进一步健全行政决策机制，调整充实全县法治政府建设领导小组，建立健全法律顾问制度，全县各部门基本实现法律顾问全覆盖。

2.开拓创新，社会治理能力有效提升。《法治德钦建设规划（2021—2025年）》和《德钦县法治社会建设实施纲要（2021—2025年）（送审稿）》已经县委常委会审议通过。全县各部门在提升社会治理能力和治理水平现代化进程中充分发挥有效作用。

3.主动作为，县域营商环境持续改善。按照优化营商环境工作要求，部门单位主动规范工作流程、简化审批手续、提升服务能力，持续有效地改善了全县营商环境。一是流程再规范。县人民法院完善涉企纠纷多元化解机制，建成一站式诉讼服务中心，引入律师调解和行业调解，出台案件繁简分流工作方案，进一步提升涉民营企业诉讼服务水平。二是简政再放权。按照相关工作要求，在全县电子政务系统和德钦司法行政微信公众号公布2018年云南省人民政府公布保留的基层开具的证明材料6项、第三方出具的证明材料166项和50项证照凭证，在全县范围内公开全县行政执法监督举报方式。细化工作任务，全力推行证明事项告知承诺制，根据《云南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案》（云政办发〔2021〕2号），积极部署开展证明事项告知承诺制推行工作，在全县范围内制定印发《德钦县全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，制定公布第一批46项实行告知承诺制的证明事项清单。

在日常工作中加强监督检查。在检查中发现，德钦县信用联社在办理继承业务时要求当事人到乡镇司法所开具继承权见证证明。经审查，乡镇司法所不具有开具继承权见证证明的主体资格，及时与德钦县信用联社对接了解后，向全县乡镇司法所下发“要求停止开具继承权见证证明的通知”。在下一步将继续加大对保留证明事项清单的公布，加强对证明事项开具工作的监督检查。

三是服务再提升。加强法律法规教育培训，今年组织全县行政执法人员235人参加执法资格考试。开展2021年度行政执法人员综合法律知识培训1次，有力提升行政执法人员服务水平。

4.弘扬法治，全民普法工作深入推进。坚持以人民为中心，努力为群众营造“法治在身边”的良好氛围。一是以“法律七进”工作为切入点，创新思路，强化措施，在更高层次上推进全民普法。结合三月维稳期、“千促”活动、“三八”妇女节、“4·15”国家安全日、“12·4”宪法宣传日及宣传周，和谐平安边界建设等活动，通过以案释法、法律咨询解析、送法入户、送法进虫草山等形式，广泛向社会开展普法宣传，提升全民法治意识。全县共开展普法宣传活动258场次,悬挂横幅286条，网上普法推送动态324条,受教人数累计达70000余人次。 二是强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，构建大普法格局。推动建立党委统一领导的普法依法治理工作领导机制，进一步充实完善县级国家机关普法责任清单，及时收集各普法成员单位普法责任清单，征求各普法成员单位意见建议，借助媒体向全社会发布，推动县级国家机关普法责任清单全覆盖。三是启动民法典宣传工作，扎实推进“民法典进万家”活动。订购3000册《中华人民共和国民法典》，在开展《民法典》专题宣讲会同时向全县81个部门、乡镇、企业、46个村（社区）、475个村民小组发放《民法典》，持续推动民法典进农村、进社区、进企业、进机关、进学校、进家庭。四是加强法治文化建设情况。在德钦县青少年活动中心，建设青少年法治宣传教育基地。今年积极开展“民主法治示范村（社区）”创建，积极在奔子栏镇玉杰村和霞若乡得觉屯集社区打造村（社区）法治文化场所示范点，在拖顶乡打造民法典主题广场，辐射带动全县村（社区）普遍建立法治文化阵地。把法治文化理念与景区和活动广场相融合，赋予景区和广场新的法治文化生命力，通过努力，德钦县奔子栏镇玉杰村被命名为“全国民主法治示范村”。五是加强公共法律服务情况，加强公共法律服务实体、热线、网络平台一体化建设。目前，已建设完成并投入使用1个县级公共法律服务中心，7个乡镇公共法律服务中心和46个村（居）公共法律服务工作站，并在县乡两级公共法律服务中心、德钦县客运站、玉杰村、各么茸村安置12348公共法律服务机器人共13台，尽可能满足人民群众的需求。

5.统筹推进，强化工作保障。为切实保障依法治县各项任务的有效落实，县财政拨付依法治县办公经费7万元，专项用于依法治县工作的开展。设立1名专职人员负责处理日常事务，并将办公场所确定在县司法局，配备必要的办公设备，做到人员、经费、场所到位。推进依法治县领导小组办公室发挥职能作用，加强与三个专项组的沟通与协调。

三、加强行政权力制约和监督，及时纠正查处违法行政行为

一是积极组织开展德钦县2020年度行政执法案卷评查。全县各行政执法主体在2020年1月1日至12月31日期间，已办结的行政许可案件390件，行政处罚案件510件。在对执法单位上报的行政案件进行认真分析后，抽取其中行政许可案件16件、行政处罚处罚案件37件进行评查。在开展评查时抽调一线行政执法人员17人组建评查小组，随机分配案件进行评查，评查人员对每一个案卷评查情况进行认真记录。抽调德钦县司法局法律专业业务骨干组建复核小组，对评查小组的评查结果进行复核，参评人员严格依照《云南省行政执法案卷评查标准》进行评查和复核。

二是先后组织3次开展公益诉讼宣传活动，进一步明晰公益诉讼的范围、意义及监察机关如何开展公益诉讼工作。2021年共办理12件行政公益诉讼诉前检察建议，主要是生态环境领域、消防设施安全方面、食品药品领域等关系群众切身利益的方面。切实开展好“检查公益诉讼、守护美好生活”专项监督活动。

三是认真办理行政案件，2021年共受理行政案件5件，均为拖顶派出法庭受理，经合议庭依法组织调解，原告提出撤诉申请，5件行政案件均已准予撤回起诉结案。

四、依法及时有效化解社会矛盾纠纷

全县共建立人民调解组织58个，共有人民调解员718人，不断提升社会矛盾纠纷防范化解实效，同法院联合开展法官定点挂包乡镇、入驻乡镇公共法律服务中心开展为民办实事活动，打通司法服务人民群众的“最后一公里”，形成“人民调解+司法确认”的司法为民服务新模式。建立健全边界矛盾纠纷“四联”排查、调处、交流机制，促进互联互通。先后与毗邻的芒康县、维西县开展平安边界共建协商和司法行政业务交流。全年共排查矛盾纠纷172件，调解成功161件，成功率达93.6%。

五、积极推进行政复议体制改革工作

德钦县行政复议体制改革工作认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上指出“要落实行政复议体制改革方案，优化行政复议资源配置，推进相关法律法规修订工作，发挥行政复议高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”的重要指示精神以及中央全面依法治国委员会印发的《行政复议体制改革方案》（中法委发〔2020〕5号）、中共云南省委全面依法治省委员会印发的《云南省行政复议体制改革实施方案》（云治省委〔2021〕6号）和《迪庆州行政复议体制改革实施方案》（迪治州委发〔2021〕5号）要求，德钦县行政复议体制改革领导小组办公室结合我县实际起草形成初稿，对形成的初稿经县司法局党组会议研究讨论通过后形成《德钦县行政复议体制改革实施方案（征求意见稿）》和《德钦县行政复议体制改革机构编制人员调整设置方案（征求意见稿）》，及时将两份《征求意见稿》发函至县行政复议体制改革领导小组各成员单位征求意见。对征求到的相关意见建议进行认真研究后最终形成《德钦县行政复议体制改革实施方案（送审稿）》和《德钦县行政复议体制改革机构编制人员调整设置方案（送审稿）》，及时召开县行政复议体制改革领导小组第一次会议审议通过两个送审稿，现已将送审稿提交县委审委会审议，同时积极与县机构编制部门、县财政部门对接改革相关事宜。

六、存在问题：

1.依法治县队伍建设和人员保障有待加强。一方面，工作保障机制需要进一步健全。德钦县委全面依法治县委员会办公室承担着依法治县和全县普法、依法治理工作任务，调整后的秘书股工作人员仅1名，力量薄弱，经费不足，推动乏力。另一方面，各专项工作组之间协调配合不够紧密，工作合力需进一步加强。专项工作组职能范围、工作规则等不够明确。

2.依法行政水平有待进一步提升。一是部分基层干部依法行政意识不强。有些基层干部自己不懂法，又不带头学法，仍习惯于沿用过去的行政命令、行政手段等实施管理，对一个地区或单位的行政执法工作带来困难。二是执法队伍专业水平不高。在行政执法人员中，法律专业的很少。在行政执法中不依法办事，随意执法，在群众中造成不良影响。有些执法部门因受执法人员编制、经费、装备和执法环境等因素的限制，影响了执法工作力度，甚至出现行政执法不作为现象。