《德钦县农村假冒伪劣食品专项整治行动方案》

为深入实施农村食品安全治理工程，着力治理和解决农村食品安全突出问题，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，进一步加强农村食品安全监管，切实提高农村食品安全保障水平，保障广大农民群众的食品安全，根据农质发[2018]11号文件要求，针对我县当前农村食品安全存在的突出问题，结合我县工作实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于农村假冒伪劣食品问题的批示精神，按照全国农村假冒伪劣食品治理工作电视电话会议要求，以落实“四个最严”为核心，以保障农村食品安全为目标，针对当前农村食品市场存在的突出问题和食品安全风险隐患，坚持打击违法违规行为与建设完善的食品流通市场体系相结合，坚持监督检查与技术服务相结合，坚持专项整治与建立长效机制相结合，不断净化农村食品生产经营环境，让农村食品安全得到实实在在的改善。

二、工作目标

以保障农村食品市场消费安全为目标，紧紧围绕农民群众反映强烈的突出问题,坚持打防结合、标本兼治、综合治理，突出重点，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法违规行为。通过集中整治，2019年春节前经营销售假冒食品、“山寨”食品、食品假货、“三无”食品、过期食品等突出问题得到有效遇制，使农村食品市场秩序明显好转，食品经营户的责任意识、自律意识和守法经营意识进一步增强，人民群众的食品消费安全感进一步提高。

三、工作重点

(一)重点违法违规情形：食品假冒(使用不真实的厂名厂址、商标、产品名称、产品标识等信息)；侵权“山寨”(食品包装标识、文字图案等模仿其他品牌食品，误导消费者,如“脉劲”“粤力粤”“康帅傅”“白事可乐”“营养块线”“汇原果汁”“口渴可乐”汽水等)，食品假货(假羊肉、侵狗肉、假驴肉等涉及食品欺诈药行为)“三无”(无生产厂家、无生产日期、无生产许可）；劣质（以次充好、不符合国家食品安全标准等）超过保质期等。

(二)重点品类：方便食品、体闲食品、酒水饮料、调味品、奶及奶制品、肉及肉制品等农村消费量大的食品。
(三)重点对象：小作坊、小商店、小餐饮、小摊点、小餐馆、小商贩等食品生产经营主体和农村集市、食品批发市场。
(四)重要时点：节假日、婚丧嫁娶、集市、农忙耕种等农村市场集中消费时段。

四、工作措施

(一)聚焦突出问题，迅速开展专项整治

坚持问题导向，严密组织排查，针对当地问题多发、易发的重点违法违规情形，重点品种、重点对象、重点时节，实施专项整治行动。对社会上反映强烈的假冒伪劣食品问题，开展联合执法检查，收缴一批假冒伪劣食品，处理一批“山寨”食品侵权案件，移送一批违法案件，严惩一批违法犯罪分子，曝光一批典型案例，确保突出问题治理在较短时间见到实效。

1. 强化生产管控，严格执行行政许可制度

严格落实市场生产经营许可制度，加强对食品生产经营企业现场检查。强化食品生产加工小作坊、小摊贩综合治理，鼓励支持其改进生产经营条件，在固定场所或指定的区域、时段经营。摸清农村食品生产主体情况，建立监管台账。严厉打击非法添加和超范围、超限量食用食品添加剂、使用无合法来源原料、劣质原料生产加工食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，涉嫌犯罪的，按照行刑衔接有关规定移交公安机关处理。

1. 加强流通管理，提升生产管理水平

加强农村市场食品流通监测，确保食品生产源头可追溯。明确食品批发市场、集贸市场主体资质要求及食品安全责任，杜绝假冒伪劣食品流入市场。基础设施落后，设施设备不符合食品安全规定，内控管理制度不完善的市场，要限期整改。规范食品储藏运输管理，建立食品送货车辆备案制度，鼓励生产企业、批发主体发展冷链物流，确保储运符合食品质量安全要求。督促网络食品交易第三方平台加强食品销售主体资质审查、落实管理责任。

1. 规范市场销售，严格落实进货查验制度

全面清查食品经营主体资格，查处无证无照、进假售假、超范围经营食品行为。督促食品经营主体资格落实进货查验、索证索票和食品安全自查制度，确保所经采购销售食品来源合法、质量可控。加强农村现场制售食品监管，严厉查处不具备经营资格和经营条件违规从事食品现场制售活动的行为。

要坚持问题导向，针对重点对象开展全面清理检查。一是认真开展农村食品市场索证索票和进销货台账专项执法检查，对来源不清、渠道不明、标签不规范以及涉嫌侵权仿冒等问题食品，全部下架，停正销售，依法进行调查处理，从源头上杜绝劣质的山寨食品流入市场。二是发现假冒伪劣食品，要坚决收缴并及时销毁，做到深挖彻查，找到并对源头进行打击，切实规范农村食品市场秩序，全面净化农村食品市场。
(二)开展农村假冒伪劣食品线索大追查，严惩一批违法犯罪分子。各相关单位要强化案件查办工作，始终保持严查重打的高压态势，加大对农村食品市场大案要案的线索排查和查办力度。发现农村假冒伪劣食品线索，要顺藤摸瓜，追根溯源，一查到底，依法查处农村假冒伪劣食品的经营者。坚决查处无证生产经营行为，端掉一批“黑作坊”和“黑窝点”。

(三)深入开展农村假冒伪劣食品共治大行动，规范农村食品市场秩序。要积极开展食品安全社会共治工作，发挥村级食品药品安全协管员的作用，开展群防群治。全面畅通投诉举报渠道，充分发挥12331投诉举报热线的作用，鼓励广大农村群众积极参与食品安全工作，自觉抵制假冒伪劣食品，积极举报食品违法行为，营造全社会共同关心、维护食品安全的浓厚氛围，着力构建食品安全社会共治格局。

(五)开展食品知识和法律标准大培训，增强守法生产经营和安全消费意识。要结合农村食品市场特点，充分利用电视、广播、报纸等大众媒体以及乡镇文化站等平台，通过法律法规宣传、真假识别、发布食品安全风险提示、公布典型案例等形式，普及食品安全法律法规常识以及相关食品安全知识，加强对农村地区食品生产经营者的教育培训,，落实生产经营者对食品和食品原料的进货查验义务，规范生产经营者的采购活动。
四、实施步骤
各相关部门要坚持边整治与边整改相结合，集中整治与日常监管相结合，监督生产经营者自查自纠与加强检查督促相结合，集中力量和时间，认真开展专项整治行动。

(一)动员部署(2019年1月上旬)

结合我县实际，在2019年1月14日前制定印发具体实施方案，提出工作细化措施，相互配合，联合行动，迅速开展专项整治行动。

(二)集中整治(2019年1月中旬—下旬)

各相关部门按照职责分工，围绕重点对象、重点品类、重点违法违规行为开展大检查、大清理、大追查、大行动、大培训，集中力量开展农村假冒伪劣食品专项整治行动。对监督检查中发现的问题，逐一提出整改意见，督促限期进行整改；对监督检查中发现的违法违规行为，严格依法进行查处，做到查处一起，警示一批，教育一片。进一步规范农村食品生产经营行为和市场经营秩序，营造良好的农村食品安全氛围。

(三)总结提升(2019年2月)

对专项整治行动中的好经验、好做法进行总结，提炼形成农村假冒伪劣食品有效监管模式，进行宣传推广，探索和推动建立长效机制。

1. 工作要求

(一)加强工作领导。各有关部门务必高度重视，统一思想，提高认识，进一步增强开展农村假冒伪劣食品专项整治工作的紧迫感、责任感，落实党政同责要求，切实把开展农村假冒伪劣食品专项整治行动作为当前工作重点，抓紧抓好，切实抓出成效。各相关单位要建立专项工作组，加强协调配合，形成合力，全力推动落实专项整治任务，对整治过程中存在的问题和薄弱环节，及时指导解决，不留隐患。

(二)强化责任落实。各乡镇要落实属地管理责任，制定本乡镇专项整治工作方案。县级整治任务要明确到相关部门和乡、村。建立健全涉及农村假冒伪劣食品相关监管部门的工作责任制和责任追究制，确保措施落实到位，责任落实到人。对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员，要严肃追究责任。

(三)务求工作实效。在专项整治行动期间，要充分发挥“12315”“12331”和“12365”等举报投诉的作用，引导人民群众积极举报投诉；对发现的风险隐患和不规范行为，整改率要达到100%；对发现的违法行为，打击和查处率要达到100%；加强行政执法和刑事司法的有效衔接，对涉嫌食品犯罪的案件，依法向公安机关移送率要达到100%。对大要案件要一案一报、挂牌督办、限期办结。对发现涉及其他县区的问题食品，要及时通报相关县区监管部门彻底追查。

(四)加大宣传引导。各乡镇、各有关部门要结合农村食品消费特点，在农村广泛张贴海报，营造浓烈的专项整治工作氛围，同时充分利用新闻媒体、互联网、电视广播等渠道，普及食品安全法律法规、假冒伪劣食品鉴别、消费维权等方面的知识，倡导安全、理性、科学消费观念，引导全社会积极参与农村假冒伪劣食品治理，强化社会共治。各部门要加强专项整治行动工作和成果宣传，曝光典型案例，并及时向上级部门报送相关工作动态信息。为切实做好我县农村假冒伪劣食品专项整治行动的宣传动员，由各有关职能部门在乡镇集中张贴横幅标语等方式进行宣传。

(五)及时报送信息。各相关部门要建立专项整治信息报送制度，及时报送我县农村假冒伪劣食品专项整治工作情况。请各相关部门在1月20日、1月30日、2月12日报送各阶段工作开展情况（方案、简报、总结等相关材料）。

附件：农村假冒伪劣食品专项整治情况统计表

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