德钦县工业信息化和商务外事局“十四五”工业和商务发展规划编制工作方案

一、总体认识

德钦县位于云南省西北部，滇、川、藏三省区交界处，全县辖8个乡镇46个行政村，曾经是全国三区三州深度贫困县之一，贫困面大、贫困程度深，是迪庆脱贫攻坚主战场，也是脱贫攻坚成效最明显的县市之一，2018年达到脱贫标准，成为全省当年成功退出贫困序列的33个贫困县（市、区）之一。

近年来，德钦县积极推动特色产业发展，加快乡村振兴战略实施，通过政策拉动、示范带动、脱贫攻坚等措施，结合本地实际，积极探索特色产业发展，走出了一条特色化、品牌化、现代化的产业发展之路。2018年全县工业总产值达10.79亿元，同比增长5%，其中，规模以上工业产值5.52亿元，同比增长5%，增加值预计增长5%。同时，加快发展电子商务，鼓励扩大外贸进出口，社会消费品零售总额平稳增长。

（一）发展基础

1.农产品加工业基础较好

（1）葡萄酒产业优势明显

德钦县以葡萄产业被列为全省“一县一业”特色县。葡萄产业已成为德钦县河谷、半山区地带主导产业，种植面积达13840亩，涉及农户2778户，其中，建档立卡户276户。先后引进香格里拉酒业公司、梅里酒业公司、酩悦轩尼诗等知名企业落户德钦，以德钦生产的葡萄为原料的“香格里拉”“梅里冰酒”“敖云”等系列葡萄酒开创了中国葡萄酒新境界，其中，轩尼诗阿东酒庄的“敖云”成为了国际高端红酒市场新星。

（2）特色畜产品加工业发展潜力大

在养殖业发展中，县委、县政府结合立体气候特征，形成了高原坝区主要养殖牦牛，半山区养殖黄牛、羊，沿江河谷主要养殖生猪和鸡的产业发展格局。依托适应高寒地带的牦牛、藏香猪和藏香鸡等名优地方品种，初步建立了良种繁育与杂交改良体系。目前，全县生猪存栏49335头，牛存栏41456头，羊存栏20959只，禽类存栏121185只。但是，畜牧加工业发展还比较滞后。

（3）中药材产业发展前景广阔

据德钦县中药材资源普查数据显示，该县拥有药用植物143科，718种，是虫草、川贝、雪莲、大花红景天等高山药材的主要产区。近年来，中药材种植规模不断扩大，全县各乡镇依托高山地区适于种植药材的优势，规模种植药材，其中，霞若乡和拖顶乡于2009年被认定为云南省“云药之乡”。截至2018年底，全县中药材种植面积达1.64万亩，其中，拖顶乡7336亩、霞若乡7161亩、燕门乡1150亩、升平镇72亩、佛山乡178亩、云岭乡167亩、羊拉乡347亩。中药材种植产业在霞若、拖顶、燕门3个乡初具规模，已成为主导产业。有初步的中药饮片制造基础。

（4）特色蜂蜜产品已进入中高端市场

德钦县境内的白马雪山国家级自然保护区是天然的植物基因库。其中药用植物达110科242属386种，蜜源植物46科99属157种，主要蜜源植物18种，辅助蜜源植物139种。与滇中、滇东南以及云南热带地区的蜜源植物种类相比，德钦县蜜源植物资源十分丰富，养蜂资源条件得天独厚。由于该地区多为野生蜜源植物，栽培的玉米、荞麦不施用农药，蜜源受到的污染小，蜜蜂病害少，在保持蜂蜜的天然无污染方面具有无可比拟的优势，是生产高品质优良特色蜂产品的天然基地。长期以来，养蜂一直是德钦县多数农民的主要副业，截至目前，全县有1.8万箱蜂蜜，蜂蜜总产量达到129.17吨。德钦县饲养的蜜蜂为喜马拉雅蜜蜂，分蜂性、耐寒性强，维持群势中等，主要分布于西藏南部和云南西北部，尼泊尔有少量分布，其产品天然、无污染，市场空间大。为加快蜂业发展，2013年德钦县引进品吉高原生态农业发展有限公司，该公司目前拥有知识产权“活框养蜂技术”专利和“雪山秘境”“白马雪山”“巅蜂机蜜”3个自主商标。2015年1月，品吉公司推出第一个“巅蜂机蜜”系列产品，以全新的“私属定制”销售模式投入运营。

（5）特色食用菌产业效益显著

德钦县地处横断山脉腹地，境内森林面积大，自然环境良好，有十分丰富的菌类资源，如松茸、羊肚菌、牛肝菌、鸡油菌、一窝菌、木耳、香菇等40多种。2018年，德钦全县野生菌采集量459.1吨，食用菌基地436亩。目前有旭美生物资源开发有限公司和龙翔生物科技有限公司2家生产和加工食用菌的企业。2018年德钦县旭美生物资源开发有限公司收购各种菌类400多吨，产值达到1700多万元；2018年德钦县龙翔生物科技有限公司收购菌类（松茸）6吨。

（6）特色蔬菜产业加快发展

目前，德钦县有果念村新农综合农民专业合作社、奔子栏镇格朗水种植蔬菜农民专业合作社、拖顶乡巴龙蔬菜种植专业合作社等3个蔬菜专业合作组织，以及德钦县悦康蔬菜种植公司，逐渐形成了“合作社+农户”“公司+基地+农户”的管理运行模式。 2018年全县蔬菜种植面积2312亩，实施大棚蔬菜1100多个，总面积有150亩，在基本农田上共建有大棚961个128.728亩，平均单产约2000公斤，总产约460万公斤，一般蔬菜种植户每亩每年收入可保持在7000至8000元。

2.电矿产业稳步发展

迪庆矿业羊拉铜矿是云南省“十一五”重点项目，该项目总投资10余亿元，2004年开始建设，2007年10月进行试生产，是一个集采选、化工、湿法冶金为一体的大型矿山企业，整个循环工业走廊总产值达4亿多元，投产至2018年末累计上交税金5亿余元。近年来，德钦县有关部门积极做好两江流域大型水电开发项目协调服务工作，全力支持羊拉铜矿安全生产整治工作，做优电矿产业。

3.商务工作有效推进

（1）社会消费品零售总额平稳增长

德钦县坚持“扩内需，保增长，调结构，重民生”方针，坚持供给侧结构性改革这条主线，紧紧围绕“开拓市场抓创新，强化管理求实效”的工作思路，商务工作进展顺利，商贸流通处于快速提升阶段。2018年，社会消费品零售总额达到7.51亿元。

（2）电子商务加快发展

德钦县着力推进物流企业发展，切实推进交通运输向现代物流的转变进程。截至2015年末，交通运输、仓储和邮政业完成增加值30259万元，比上年增长6.1%。2016年，通过积极争取，德钦县被列入电子商务进农村省级试点县，目前此项工作正在积极推进。

（3）鼓励扩大外贸进出口

近年来，德钦县对梅里酒庄、酩悦轩尼诗葡萄酒庄和旭美生物松茸进出口等企业作为重点扶持对象，并从政策资金方面给予倾斜，培育具有竞争优势的地方产品品牌；鼓励企业积极申请国家出口新产品研发资金，增加新产品研发资金投入，开发自主知识产权产品；鼓励企业引进国外先进技术、设备，特别是制造业的核心技术，用好用足国家有关免征关税和进口环节增值税以及进口贴息等有关政策。

（二）规划意义

近年来，德钦县高原特色现代农业发展成效显著，培育了一批特色产业基地，但农产品加工业发展滞后，提升空间十分巨大；以铜矿为主的工业体系较为单一，发展空间有限；电子商务积极发展，但对地方特色产品销售的带动作用还未得到充分发挥。

当前是“十三五”收官和“十四五”规划的重要衔接期，编制《德钦县“十四五”工业和商务发展规划》（以下简称《规划》）旨在识局辨势，把握新时代发展特征和政策改革方向，系统谋划德钦县农特产品加工业、电矿结合产业、以电子商务为主的商贸产业高质量发展，使之成为促进德钦产业转型升级的新动能、推动乡村振兴和经济社会持续健康发展的重要支撑。

二、工作思路和实施计划

（一）主要研究内容

在对“十三五”期间工业、商务发展现状广泛调研的基础上，按照前瞻、创新、务实、管用的原则，对工业、商务发展成绩和问题进行总结、形势和需求分析，提出发展目标和思路，以及重点任务和保障措施（编制提纲见附件1）。

重点内容包括：工业方面：产业发展定位、产业发展重点、产业布局、重点产业项目、重点招商方向和产业发展对策；商务方面：突出电子商务对于区域特色产品销售的带动作用，主要提出发展目标、发展重点、主要任务、空间布局、重点项目、实施保障。

（二）编制理念

1.注重问题和目标导向

《规划》编制从确定总体发展目标出发，明确必须完成的重点任务，系统提出“十四五”期间的主要发展思路，并以重大项目、主要指标和任务清单等形式将发展思路落到实处，聚焦工业、商务领域的重点和薄弱环节，避免过分强调战略性而忽略解决问题。

2.提升操作性和实施性

《规划》除规划文本和起草说明以外，专门设置重大项目表（包括项目名称、建设规模、资金来源、进度安排、提出依据等），作为正文附件。

3.处理政府和市场关系

《规划》内容主要针对关系工业、商务且存在市场失灵的领域，明确思路方向、重点任务、空间布局、重大项目和重大政策，对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，要强化创新，聚焦政府发挥作用的内容和方式，为市场和社会发挥作用创造更大空间。

（三）实施计划

第一阶段：成立工作小组（2020年5月20日前）

签订合同后，我院将按照要求正式成立《德钦县“十四五”工业和商务发展规划》编制工作小组，并制定详细工作方案，确定人员安排和职责分工。

第二阶段：拟定提纲（2020年5月30日前）

规划编制小组通过与委托单位沟通交流，确定《德钦县“十四五”工业和商务发展规划》提纲，并邀请相关专家进行讨论研究，完善提纲。

第三阶段：收集资料（2020年6月15日前）

根据委托单位要求及《德钦县“十四五”工业和商务发展规划》编制要求，拟定资料清单，通过信息查阅、业务主管部门收集等方式，收集相关基础资料。

第四阶段：现场调研（2020年6月30日前）

通过与委托单位对接，安排工作人员，对代表性项目、典型企业、有关部门，通过现场调研方式深入了解产业相关政策、相关企业发展情况及存在的困难问题。

第五阶段：初稿编制（2020年7月30日前）

根据委托单位要求及报告研究思路，通过分块咨询及统稿咨询开展规划编制工作，内部论证后提交《德钦县“十四五”工业和商务发展规划》初稿，必要时邀请行业专家进行审核，并根据相关意见完成修改。

第六阶段：征求意见（2020年8月20日前）

广泛征集委托单位、相关部门、代表性企业等的意见，多方面收集反馈意见。

第七阶段：修改完善（2020年9月10日前）

根据委托单位、相关部门、代表性企业等的反馈意见，对《德钦县“十四五”工业和商务发展规划》进一步修改完善。

第八阶段：评审验收（2020年9月30日前）

准备规划评审验收汇报材料，参加规划评审验收会并汇报报告编制情况，根据专家评审意见进一步对《德钦县“十四五”工业和商务发展规划》修改完善。

第九阶段：成果提交（2020年10月30日前）

规划修改完成后，会同专家评审意见等过程资料，装订成册后提交委托单位。

三、项目管理及质量保证措施

为了确保《规划》编制质量，编制单位将进行大量的准备工作，配备最专业的人员队伍，调整安排绝对充分的调研和编制时间，对《规划》编制质量建立完整的保障措施，以确保规划编制工作的高质量。并且，根据本《规划》的实际特点，争取规划内容有所创新，同时，又要以项目为支撑加强项目可操作性，确保提供高水准的设计质量。

四、项目成果

包括但不限于《规划》文本、重大项目等。

五、项目费用

本项目报价为30万元，包括规划编制、实地调查、分析论证、数据测算、图表制作、业务资料费、人员成本费、交通费、通讯费、报告撰写费、利润税金、必要的保险费用和组织专家论证的费用等全部费用。

附件：规划提纲

德钦县“十四五”工业和商务发展规划

（提纲建议）

前言

第一章 规划背景

第一节 “十三五”规划执行情况

一、《“十三五”规划》实施总体情况

二、《“十三五”规划》目标任务完成情况

第二节 “十三五”工业和商务发展主要成就

第三节 “十四五”面临的形势

一、发展机遇

二、面临的挑战

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

——贯彻国家战略

——坚持绿色发展

——突出动能转换

——坚持品牌化发展

第三节 发展定位

第四节 发展目标

——工业规模跃上台阶

——产业布局更加合理

——企业实力不断壮大

——发展质量明显提升

第三章 产业发展重点

第一节 培育壮大绿色食品加工业

第二节 提升发展电矿结合产业

第三节 引领发展电子商务产业

第四章 空间布局

第五章 发展路径

第一节 贯彻落实绿色发展理念

一、凸显用能绿色化

二、促进生产循环化

三、强化制造清洁化

第二节 实施创新驱动发展战略

一、搭建技术创新平台

二、强化企业自主创新

三、推广先进适用技术

第三节 加强招商引资

第四节 提升企业竞争力

一、培育龙头示范企业

二、加快民营经济发展

三、加强质量品牌建设

四、搞好企业服务保障

第五节 推动数字经济与实体经济深度融合

一、充分发挥政策引导作用

二、加快网络基础设施建设

三、推动生产制造数字化建设

四、提高企业信息化水平

第六章 保障措施

第一节 强化组织领导

第二节 加大政策支持

第三节 破解要素瓶颈

第四节 优化发展环境

第五节 扩大有效投入

第六节 抓好安全生产

第七章 项目支撑