县十二届人大四次

会议材料（一）

政府工作报告

2011年3月6日在德钦县第十二届人民代表大会第四次会议上

县长  

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、抢抓机遇，克难攻坚，全县经济社会持续健康发展

“十一五”时期，面对国际金融危机的巨大冲击和频发的自然灾害，全县各族群众在县委的坚强领导下，紧紧围绕“生态环保立县，科教人才兴县，旅游文化富县，特色产业强县，和谐稳定安县”发展战略，审时度势，奋力拼搏，全县面貌发生新的历史性变革，在全面建成小康社会的道路上迈出了更加坚实的步伐。

（一）经济持续稳步增长，综合实力明显跃升。过去的五年，我们始终坚持以经济建设为中心，着力解决影响经济社会发展的突出问题，国民经济继续保持快速增长势头，实现了总量逐年跃升、结构不断优化、速度效益协调。五年来，全县生产总值从“十五”末的34887万元增加到“十一五”末的118872万元，年均增长27.8％；地方财政一般预算收入从1178万元增加到7078万元，年均增长43.1％；全社会固定资产投资从54301万元增加到236563万元，年均增长34.2％；三次产业比重由20：34.4：45.6调整为8.5：52.3：39.2；累计接待国内外游客255.65万人次，旅游社会总收入实现159679万元；社会消费品零售总额从10213万元增加到26221万元，年均增长13.2％；农民人均纯收入从1424元增加到3372元，年均增长18.8％；城镇居民可支配收入从9692元增加到16992元，年均增长11.9％；金融机构年末存款余额从30659万元增加到140454万元，年均递增35.6％；贷款余额从20217万元增加到48131万元，年均增长18.9％；引进外资从16589万元增加到51000万元，年均增长25.2%；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

（二）农业经济全面发展，增收后劲显著增强。过去的五年，我们始终坚持把“三农”工作放在各项工作的重中之重，不断加快扶贫攻坚进程，稳步推进农业产业结构调整，千方百计提高农民收入。一是在确保粮食安全的前提下，不断扩大农业产业建设规模，累计种植优质核桃5万亩、中药材2.4万亩、油橄榄1万亩、红豆杉0.3万亩，养殖野生蜜蜂7200箱，实施低产林核桃改良1.5万亩，完成投资1996万元；实施无公害蔬菜栽培3901亩、油菜高产栽培4620亩、优质马铃薯基地建设22566亩、青稞基地2.7万亩、优质粮油基地6570亩，完成投资671.4万元。二是全面加快农业基础设施建设步伐，进一步增强农业发展后劲，完成水利工程399件，投入资金5297万元，新增有效灌溉面积1.3万亩，解决了33381人的饮水问题；完成中低产田地改造16127亩、基本口粮田整治建设1800亩，完成投资728.4万元。三是实施退牧还草工程88.1万亩、草场改良26.5万亩，完成牦牛冻精改良6039例，完成现代农业生猪养殖项目，培育生猪规模养殖户384户、土鸡规模养殖户229户，建成7个生猪标准化规模养殖小区，投入资金3103.6万元，畜牧业总收入达到11081万元，年均增长18.7％。四是大力开展农村剩余劳动力转移培训工作，不断优化劳动力资源配置，完成实用技术培训39470人次，投入资金789.8万元，输出农村剩余劳动力36184人次。五是继续加快扶贫攻坚进程，完成28个建制村、93个自然村整村推进项目和26个新农村示范点建设，实施游牧民定居工程5127户、安居工程425户、易地搬迁项目943户5163人、生态移民181人，累计投入扶贫资金30454.5万元。农村经济总收入从8242.4万元增加到19873万元，粮食总产量累计达到10.4万吨，解决1.8万个贫困人口的温饱问题。

（三）投资规模不断扩大，基础设施明显改善。过去的五年，我们始终坚持把投资促进战略作为加快经济社会发展的总抓手，大力实施交通、市政、能源等基础设施建设项目，有效缓解了基础设施滞后影响经济社会发展的瓶颈制约，增强了经济社会发展后劲。

交通建设方面：完成国道214线德盐段公路提质改造、羊拉公路加宽改造、白马雪山弹石路段改造、夺通至江东公路建设和拖顶桥新建、日仔桥维修加固项目，启动德贡公路、伏霞油路、拖粗公路等一批重点项目，不断加快农村通组公路建设进程，全县公路里程达到2033.7公里；切实做好香德、德维二级公路及澜沧江沿江公路建设项目协调服务和德钦机场、羊拉通乡油路前期工作，交通基础设施建设累计投入资金651631万元。

市政建设方面：县城整治建设拓展工程全面启动，县城地质灾害应急管理、生活垃圾处理场、行政中心、群众文化活动中心、体育场、市政路网工程卡瓦格博路和两条支干线建设项目竣工验收并交付使用，县城面山生态治理工程基本完工，水磨房河道路及绿化工程加快推进，县城引水、县城污水处理及配套管网、县城供水改扩建工程进展顺利。截至目前，县城整治建设拓展工程到位资金3.54亿元，完成投资3.36亿元。启动政法机关、省属单位办公楼迁建和看守所、政法综合训练场、防暴大队办公楼等建设项目，完成投资4396万元。完成县城老城区、主干道亮化和佛山乡、奔子栏镇市政绿化亮化工程，完成投资556.76万元。完成县城老城区和拓展区改造规划、奔子栏集镇总规修编工作，启动4个乡镇城镇体系规划和7个行政村、46个自然村规划编制工作，完成投资210万元；新建廉租房27788平方米、民居地震安全工程3322户，完成投资3440.4万元，发放住房补贴281.88万元。

能源建设方面：完成瓦卡至里农矿区110千伏输电线路、县城至阿东河35千伏输电线路、阿东河至佛山乡政府输变电线路和羊拉乡、佛山乡、拖顶乡、奔子栏镇10千伏输电线路改造工程，完成投资4000万元；认真实施中西部农网完善工程、无电地区电力建设项目，完成投资11889万元，发电量从3390万度增加到1.2亿度，年均增长28.8％，城乡供电质量和效益明显提高。

（四）支柱产业建设加快，经济效益带动明显。过去的五年，我们始终把推动经济转型升级作为一项长期的战略任务，旅游、生物、电矿三大支柱产业在建设规模、结构优化、创新发展、提质增效等方面取得新进展。

旅游文化产业:一是成功申报梅里雪山旅游区为国家4A级景区。二是完成飞来寺、雾浓顶和金沙江大湾旅游基础设施建设，完成投资9900万元。三是完成阿墩子古城开发一期建设项目，完成投资1100万元。四是飞来寺高山别庄酒店、海钦盛大酒店等一批重点旅游引资项目落地开工，卡瓦格博宾馆等一批旅游基础设施建成投产，全县旅游接待能力和服务水平显著提高。五年累计投入旅游基础建设资金2.5亿元。

生物产业：全县规范种植葡萄面积达到8576亩，葡萄产量从626吨增加到1981吨，总产值从217万元增加到753万元；核桃种植面积达到10.15万亩，年产量从2575吨增加到4935吨，总产值从983万元增加到2081万元；年生产1000吨葡萄酒的梅里国际冰酒庄生产线顺利建成，云南香格里拉酒业公司酒庄建设前期工作基本完成。

电矿产业：继续加快水电资源开发进程，格亚顶电站建成投产,丹达河、三岔河一二级、茂顶河一二级、施坝河一二级、相多河一二级、茨中河、春多乐河、禹功河电站建设进展顺利，珠巴洛河、东水河、叶通河水电资源开发前期工作有序推进，累计投入水电开发资金87115万元。不断加快矿产资源勘探开发步伐，切实做好协调服务工作，羊拉铜矿、江坡铁矿实现正常生产经营，羊拉通力格、格亚顶、佛山铜罗矿产资源勘探开发工作进展顺利，累计投入矿业勘探开发资金68747.4万元，生产铜金属2.96万吨、铁原矿113.3万吨，矿业产值从2599万元增加到200425万元，年均递增138.5％，电矿产业对全县经济的拉动作用日益凸显。

（五）生态建设稳步推进，人口资源环境协调发展。过去的五年，我们始终坚定不移地落实可持续发展战略，认真实施天然林保护、退耕还林、后续巩固等重点生态建设工程，累计投入林业建设资金9924.5万元，完成荒山造林1万亩、人工造林10.56万亩、封山育林10.7万亩，推广太阳能3183套、沼气池10184口、节柴灶2970眼，实施涉藏地区温暖工程一灶一炉3356套。深入开展生态环境专项整治，稳步推进“七彩云南·香格里拉保护行动”，扎实做好节能降耗、污染减排和“禁白”工作，节能减排各项指标均控制在州政府下达的考核范围内。认真实施农村人口“奖优免补”、“新农村、新家庭人口健康促进项目”，累计发放各类补助资金2368万元。继续实施好县城及周边地质灾害应急管理工作，完成投资6029万元。

（六）民生保障持续改善，经济社会统筹发展。过去的五年，我们始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，加大公共财政投入，强化公共服务和社会管理，统筹推进社会各项事业健康协调发展。一是始终把教育摆在优先发展的战略地位，以集中规模办学为突破口，全面推进教育综合改革；“两基”攻坚工作顺利通过国家验收，教育普及率和“两基”覆盖率大幅提高，累计投入教育资金29645.6万元。二是不断健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，创建农家卫生室120个，增设村医68个、农家卫生员120个，全县医疗服务体系建设进一步完善，医疗条件和服务水平明显提高，累计投入基础建设资金2968.2万元。三是全面推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，投入新农合县级配套资金175万元，养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，社会保障能力显著提高。四是实施更加积极的就业政策，共招录公务员和事业单位工作人员473人，新增就业岗位3520人，安置下岗失业人员再就业346人。五是高度重视救灾济困的帮扶工作，累计发放最低生活保障金5672万元、农村特困救助资金622万元，投入救灾资金2124.5万元。六是完成广播电视“村村通”工程12916户，投入资金830万元，全县广播电视覆盖面达到98%以上。

（七）改革开放深入推进，招商引资成效明显。过去的五年，我们始终坚持深化改革开放和招商引资工作齐头并进，对外开放水平和经济综合发展能力进一步提高。一是顺利完成发电公司企业改制和人员、资产上划工作，妥善解决农机公司企业改制过程中的遗留问题。二是继续深化国库集中支付、预算管理、政府采购、非税收入管理、乡财县管等财税体制改革和金融体制改革，金融机构活力明显增强，对地方经济建设的支持力度进一步加大。三是政府机构改革稳步推进，机关职能配置更趋科学化、合理化。四是集体林权制度主体改革工作基本完成，林业在促进农民增收，推动农村改革发展的活力日益显现。五是继续依托优势资源，正确处理政府、企业、群众三者之间的利益关系，全方位、多层次地实施对外开放和招商引资战略，引进水电、矿产、旅游、服务等领域的招商引资项目44个，引进州外资金20.92亿元。六是认真做好接待服务工作，积极向上反映和汇报德钦的特殊困难和问题，争取到各种有利于德钦发展、改革、稳定的倾斜性政策，中央、省财政转移支付和各类项目建设到位资金有了大幅提高，为我县加快发展提供了有力保障。

（八）民主法制进程加快，社会保持和谐稳定。过去的五年，我们始终坚持健全社会主义法治，扩大社会主义民主，在特殊和敏感时期全县继续保持了宗教有序、民族团结、社会稳定的良好局面。一是高度重视人大代表建议、政协委员提案办复工作，妥善解决建议、提案反映的热点、焦点问题，按照“能办的立即办、有困难的创造条件办、因条件不具备不能办到的做好解释工作”的原则，所有建议、提案都按要求在规定的时限内办理完毕并向代表和委员作了书面答复，共办复人大代表建议158件、政协委员提案126件，做到件件有回音、事事有着落，建议、提案办复率、面商率和满意率均达到100%。二是全面贯彻党的民族宗教政策，不断巩固和发展平等团结进步的社会主义民族关系，投入基础建设资金1943.03万元、宗教教职人员补助及贫困僧侣补助资金59.5万元，有效改善了宗教活动场所基础设施和教职人员生活状况。三是健全矛盾纠纷排查调处机制，继续加大矛盾纠纷排查调处力度，主动介入征地拆迁、库区移民、企业改制、基础建设等方面的利益纠纷调处，依法及时妥善处置重大社会矛盾纠纷和群体性上访事件。四是广泛开展平安创建活动，稳步推进综治维稳基层基础建设，继续做好禁毒防艾工作，不断完善社会治安防控体系，坚决抵制境内外敌对势力的分裂、渗透活动。五是高度重视安全生产工作，有效遏制重特大安全事故的发生。六是不断完善应急体系建设，低温雨雪灾害、洪涝灾害、地质灾害、安全事故及各类突发性事件得到及时、妥善处置。

（九）政府自身建设得到加强，科学决策水平显著提升。过去的五年，我们始终坚持依法行政，围绕转变政府职能，实施了法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府等16项制度建设，政府行政行为进一步规范；自觉接受人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，行政执法和监督力度进一步强化；全面推行无纸化办公和电子政务建设，政府机关行政效能进一步提升；深入开展党风廉政建设和反腐败工作，完善行政监督和约束机制，机关作风明显好转，干部队伍素质进一步提高。

刚刚过去的2010年，是我县经济社会发展取得重大成就的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县人民共克时艰/共赴时艰/共度时艰，顽强拼搏，在不断推进经济社会又好又快发展的道路上，实现了新的历史性跨越。全县地区生产总值完成118872万元，同比增长20.4％；地方财政一般预算收入完成7078万元，同比增长58.3％；全社会固定资产投资完成236563万元，同比增长45.3％；农民人均纯收入达到3372元，同比增长14.5％；城镇居民人均可支配收入达到16992元，同比增长10.2％；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低率达到2.02％，超额完成了年初确定的各项目标任务。

总结“十一五”期间的政府工作，我们深刻体会到：一是必须强基固本，不回避困难、不积累矛盾，坚定不移地在矛盾集中、事关全局的工作上抓基础、求突破，坚持少说多做、扎实工作，多在打基础、增后劲、管长远的事情上狠下功夫，为加快发展、持续发展创造条件、赢得先机。二是必须聚焦发展，认真分析和全面把握我县经济社会发展规律，始终牢牢抓住发展第一要务，视差距为潜力、变压力为动力，咬定发展不放松、百折不挠抓落实。三是必须吃透政策，善于从政策调整中寻找机遇，善于在激烈竞争中把握机遇，善于在迎接挑战中抢抓机遇，善于在发展变化中用好机遇，牢牢把握发展的主动权。四是必须与时俱进，用创新的精神催化思想观念更新，用创新的方法突破发展制约、激发内部活力，形成务实高效、进取有为的工作机制。五是必须执政为民，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众得到更多实惠。六是必须精诚团结，心往一处想，劲往一处使，凝聚和发挥各方面的智慧和力量，形成干事创业的强大合力，集中精力搞建设，一心一意谋发展。

过去五年的成就和进步，来之不易。这是县委坚强领导、统揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界法律监督、民主监督和鼎力支持的结果，凝聚着全县干部职工和各族群众的辛勤汗水和不懈努力。在这里，我代表县人民政府向为推动德钦发展付出心血和汗水的老干部、老同志，向辛勤工作在各条战线上的驻军部队、武警官兵、政法干警以及广大干部职工、全县各族群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持德钦发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

过去五年取得的成绩，为今后发展奠定了坚实基础，增强了我们继续开拓前进的信心和决心。在为来之不易的成绩倍感欣慰和自豪的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与群众的期待还有很大差距，与兄弟县区相比仍有许多不足，突出表现在：一是全县经济总量不大，竞争力不强，起步晚、底子薄、积累少、实力弱的状况依然没有根本改变。二是工业化建设处于起步阶段，农业产业化发展缓慢，城镇化进程和农村基础设施建设相对滞后。三是公共服务基础差，社会保障能力弱，民生改善程度与群众期待还有较大差距。四是生态保护和经济发展的矛盾较为突出，转变经济发展方式的任务十分艰巨。五是食品药品、道路交通、电矿开发、基建项目等领域的安全生产形势仍然严峻，反分裂斗争依然尖锐复杂，维护社会稳定任重道远。六是个别干部职工引资观念不强，缺乏大局观念和长远眼光，服务质量和工作效率不高，全县的投资环境不容乐观。七是个别领导干部纪律观念淡薄、大局意识不强，缺乏协作观念、部门利益至上，动真碰硬抓落实、团结拼搏求发展的政风行风有待于进一步加强，队伍素质有待于进一步提高。对于这些问题，我们将保持清醒头脑，增强忧患意识，以对党、对人民、对德钦发展高度负责的使命感和紧迫感，采取更加切实有力的措施认真加以解决。

二、坚定信心，奋力崛起，全力推进经济社会发展新跨越

各位代表，经过全县人民的共同奋斗，德钦的发展正在揭开新的一页，正在谱写新的篇章，正在进入一个快速发展的轨道。当前，我们正处于一个关键的历史时期，既面临着前所未有的严峻挑战，更面临着前所未有的战略机遇。从外部环境看，虽然国际国内经济形势发生了深刻变化，但我国宏观经济稳步增长的长期趋势没有改变，“保增长、促发展”仍然是国家今后一个时期的首要任务，这对我们结合德钦实际，科学规划、编制和争取一批符合全县经济社会发展需要的大项目、好项目提供了难得的机遇；党中央、国务院召开第五次西藏工作座谈会制定了新时期治藏、富藏、稳藏、兴藏的方略，省委、省政府高度重视云南涉藏地区发展稳定，明确提出将在政策、资金、项目等方面给予涉藏地区更多的倾斜性支持，为我们争取政策、加快发展营造了更加宽松的环境。从自身发展看，经过近几年来坚持不懈的努力，我县的产业布局初具规模，发展环境不断改善，综合实力明显增强，尤其是一批投资过亿的县城整治建设拓展、香德公路、德维公路将在年内基本完工，长期以来阻碍我县发展的“瓶颈”制约将得到有所缓解，为跨越发展奠定了坚实的基础；经过解放思想、创先争优的洗礼，全县上下对加快发展的信心更加坚定，创业致富的愿望更加迫切，干部职工团结一致，一心一意谋发展，负重奋进求跨越的强大合力已经形成。

“十二五”期间，既是德钦时不我待、加速转型的艰难爬坡期，又是不进则退、慢进也退的激烈竞争期，更是大干快上、大有作为的跨越发展期。站在新的历史起点上，我们对未来充满信心。只要我们把思想认识和行动统一到中央、省、州的决策部署上来，带着加快德钦发展的责任和使命，带着全面建成小康社会的理想和情怀，坚定不移地深化改革、扩大开放，化挑战为机遇，变压力为动力，通过大调整，争取大政策，实施大手笔，形成大合唱，全力以赴推进经济社会发展，就一定能够战胜各种困难，在发展的快车道上快速前进，努力实现经济跨越发展和社会长治久安。

根据党的十七届五中全会、省委八届十次、州委六届十次全会和县委十届七次全会精神以及县委关于“十二五”规划的建议，县政府组织编制了《德钦县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，并通过多次咨询论证，开展形式多样的建言献策活动，在集中各方智慧的基础上，对《纲要（草案）》进行了修改完善。《纲要（草案）》明确了当前和今后一个时期政府工作的重点，各项部署体现了战略性、指导性、操作性的要求。

《纲要（草案）》提出了“十二五”时期德钦经济社会发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展、稳定、民生三件大事，围绕把德钦建设成为全国涉藏地区生态经济示范县、旅游文化精品县、长治久安模范县目标，坚持走“民生为本，生态为先，产业为要，和谐为重”道路，依托农业产业化、新型工业化、城镇化、教育现代化四轮驱动，实施“生态经济、优化结构、项目拉动、科教基础、团结稳定”五大战略，培育壮大生物、电矿、旅游文化三大支柱产业，不断推进德钦经济跨越发展和社会长治久安，为到2020年与全国、全省、全州同步实现全面建成小康社会宏伟目标打下具有决定性意义的基础。

《纲要（草案）》提出了“十二五”时期全县经济社会发展的总体目标：地区生产总值年均增幅保持在18%以上，地方财政一般预算收入年均增长21%，全社会固定资产投资年均增长23%，三次产业结构调整为4.8：57.9：38.3，农民人均纯收入年均增长15%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长18%，旅游社会总收入年均增长18%以上，引进外资年均增长20％，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗持续降低。

《纲要（草案）》提出了今后五年的主要任务：

一是切实转变经济发展方式，努力提高经济发展的质量和效益。以调整经济结构作为转变经济发展方式的重点，调优一产、调强二产、调快三产，着力培育具有地方特色和比较优势的战略支撑产业，促进三次产业在更高水平上协同发展。做大做优旅游产业，力争到“十二五”末旅游人数达到180万人次左右，年均增长19％，旅游总收入实现11亿元。做大做特生物产业，建成2万亩葡萄种植基地和20万亩核桃基地，生物总产值达到4亿元。做大做强电矿产业，力争水电装机容量达到37.4万千瓦，铜金属产量达到2万吨，铁矿产量达到40万吨，铅锌矿产量达到3000吨，工业总产值达到26亿元。

二是着力扩大内需，促进经济增长向投资、消费协调拉动转变。继续扩大投资规模，完善基础设施建设，加紧突破交通和能源瓶颈制约，集中力量实施交通、电网基础设施和水利骨干工程建设，全面提升基础支撑能力。着力扩大投资规模，投资重点向优化产业结构和增加就业岗位方面倾斜，争取到“十二五”末产业投资占全部投资的比重超过50％，为促进经济平稳较快发展打牢坚实的产业基础。认真落实国家增加群众收入、扩大消费需求的措施，继续提高城乡居民收入，增强消费能力。

三是认真落实各项惠农政策，提高农村产业化水平。加强农村基础设施建设，大力发展特色现代农业，完善农村发展的体制机制，加快健全农牧业社会化服务体系，提高农牧业经营组织化程度，完成1万亩青稞基地、2万亩葡萄基地、5000亩药材基地、20万亩核桃基地建设。

四是加快区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。加强重点生态工程和生态区建设，实施“点线收缩”、“产业移民”、“教育移民”、“生态移民”、“水电移民”，积极探索户籍制度改革，为农村户口转城镇户口创造有利条件，引导农村人口向城镇集聚；加快推进城镇化进程，把县城建设成为能够容纳2万人左右的经济文化中心，把奔子栏建设成为能够容纳1万多人的旅游文化集镇，把燕门和佛山建设成为具有适度规模的库区移民集镇，把羊拉、霞若、拖顶、云岭四个乡镇建设成为具有一定规模和辐射带动能力的生态移民集镇，力争2015年城镇化率达到30%。

五是加大改革和软环境建设力度，提高对外开放水平。强化发展是硬道理、稳定是硬任务的思想，努力构建有利于经济社会更好更快发展的体制机制和发展环境。积极稳妥推进事业单位分类改革，形成多元化的公共服务供给模式。结合我县区位优势，扩大开放领域，优化开放环境，把德钦建设成为滇、川、藏大香格里拉对外开放的重要桥头堡。

六是推进资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态文明水平。大力发展循环经济，扎实推进节能减排，遏制高投入、高消耗和高排放。建立和完善生态补偿长效机制，提高国家公益林森林生态效益补偿标准，建立草原生态保护奖励和矿山环境治理、生态恢复责任机制。强化生态环境监测与执法监管，加快建立地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，提高灾害应急响应能力。

七是深入实施科教兴县战略和人才兴县战略，加快建设创新型德钦。优先发展教育事业，继续巩固提高“两基”成果，排除一切阻力，按照“州办高中、县办初中、跨乡镇区域集中办小学”的原则，坚定不移地推进以中小学布局调整为主的教育综合改革，努力办好人民满意的教育。加快推进科技创新，提高自主创新能力，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。优化人力资源配置，促进人才合理有序流动，促进优秀人才脱颖而出。

八是加快发展社会事业，切实保障和改善民生。全面深化医药卫生体制改革，完善农村医疗卫生服务功能，提升医疗队伍服务水平。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进就业和构建和谐劳动关系。加大扶贫开发力度，加快发展各项社会事业，促进基本公共服务均等化，使发展成果更多的惠及民生。巩固和发展民族团结进步事业，依法管理宗教事务。坚持和完善反对分裂、维护稳定的工作机制，确保社会和谐。

九是推动文化大发展大繁荣，提高各族人民思想道德素质。大力倡导以爱国主义为核心的中华民族精神、以改革创新为核心的时代精神，建设社会主义和谐文化，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，坚持用社会主义先进文化占领宣传文化阵地，弘扬主旋律，提倡多样化。深化文化体制改革，增强文化发展活力，促进民族文化资源优势向发展优势转变。

三、顺势而谋，乘势而上，全面加快经济社会发展步伐

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是我县促进科学发展上水平的关键一年。新的一年，挑战与机遇并存，困难和希望同在。我们必须充分认识面临的严重困难和巨大挑战，充分把握面临的有利条件和重大机遇，切实增强忧患意识和危机意识，切实增强责任意识和进取意识，审时度势、趋利避害，从容应对、克难奋进，继续保持经济社会平稳较快发展的良好势头。

2011年经济社会发展目标为：地区生产总值增长19%，全社会固定资产投资增长25%，一般预算收入增长25%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长15%，社会消费品零售总额增长15%，实际利用县外资金增长20%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，万元GDP综合能耗下降率控制在上级下达的指标内。

实现上述目标，要着重抓好以下八个方面的工作：

（一）围绕强基固本，建设特色鲜明的新农村。要把促进农民增收作为当前工作的重中之重，进一步加大强农惠农力度，全力推进农业产业化，千方百计促进农业增效和农民增收，力争农业增加值增长5%，农民人均纯收入达到3878元以上。

继续抓好农业产业化经营。按照产业化发展、区域化布局的思路，积极发展现代农业，启动现代农业蔬菜基地建设，加快推进万亩青稞、万箱蜜蜂基地建设，完成3000亩蔬菜、6000亩马铃薯、3500亩豆类生产基地和配套设施建设。

继续加强农村基础设施建设。加快推进扶贫攻坚和新农村建设进程，完成7个建制村整村推进、8个新农村示范点建设和86个村民小组党支部活动场所建设，积极争取羊拉乡整乡推进和上海帮扶整乡推进项目；认真实施农田水利、人畜饮水安全工程，强化农田水利基础设施建设，加快实施2010年至2012年中央财政小型农田水利重点县、农业综合开发县、病险水库除险加固、五小水利和农田沟渠建设，启动珠巴洛河流域治理和直溪河治理项目，完成游牧民定居工程580户、中低产田地改造5000亩；充分整合各类涉农资金，集中力量实施好色贡通、习龙通规模易地搬迁项目，完成迁入点引水沟渠、土地整理项目和200户安居房建设，启动腊卡、堆拉等易地搬迁项目，不断改善农村群众生存发展环境。

切实抓好农民增收和农民工就业服务工作。认真落实国家各项强农惠农政策，积极做好农民工就业服务和劳动力培训工作，全年培训农村劳动力8000人，转移农村富余劳动力1万人，净脱贫人口达到3600人。

（二）围绕扩规保速，大力推进支柱产业建设。把推动产业发展作为富民强县的主要途径，坚持把走新型工业化、推进农业产业化与调整结构、发展特色优势产业结合起来，大力培育开放、高效、具有德钦特色的产业体系，构建城乡一体化发展新格局。

做大做强矿电产业。做好羊拉铜矿、江坡铁矿、尼仁铜矿的协调服务工作，确保企业正常生产经营；加大矿产资源勘查力度，加快托罗、路农等矿产资源开发步伐；全力推进在建水电站和“两江”流域水能资源开发进程，切实加快已签约电站的开发工作力度，确保珠巴洛河、东水河、三岔河、叶通河电站尽快通过省、州审批核准，加快电网输出线路建设步伐，启动县城至瓦卡、燕门至倮马河、霞若至其宗、丹达河至岗曲河、永支河至德钦的电力外送通道建设，力争春多乐河、茨中河、施坝河二级、禹功河电站在年内建成投产。全年矿产资源开发完成投资2亿元，水电资源开发完成投资4亿元，发电量达到1.5亿度，生产铜金属1.3万吨、铁原矿30万吨。启动燕门、佛山乡政府迁址和移民安置点规划编制工作。

做大做优旅游产业。加快飞来寺高山别庄、海钦盛大酒店建设和雨崩景区、梅里雪山、白马雪山旅游资源开发步伐，实施好阿墩子古城开发二期项目，力争启动奔子栏、明永、茨中等特色旅游集镇建设项目，全年旅游社会总收入实现57507万元。

做大做特生物产业。进一步培育和壮大生物产业，实施核桃基地建设1万亩、优质葡萄基地建设1000亩、油橄榄种植1000亩、中药材基地建设5000亩、牦牛冻精改良2000头，培育160户生猪规模养殖户，完成梅里国际冰酒庄建设项目，启动香格里拉酒业公司酒庄建设。

（三）围绕投资拉动，加快重点项目建设。项目投资是拉动我县经济的主动力，要按照突出重点、加大投入的思路，坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，千方百计上项目，全力以赴抓投资，以项目建设大突破带动县域经济大发展。

科学前瞻储备项目。深入研究国家政策，抓紧做好重点项目的立项、核准、可研等前期工作，安排800万元项目前期经费，完善项目争取激励机制，充分调动各方面的积极性，加强项目跟踪落实，确保项目顺利落户、尽快开工，力争实现早开工、早投产、早竣工、早见效。对已开工实施的重点建设项目，全程跟踪服务，全力协调配合，尽快形成新的经济增长点。

切实做好向上衔接。把工作重心和主要精力放在向上争取项目和资金上，用真诚、用感情做好接待服务工作，高质量、高标准完成每一次接待任务，在做好对上衔接和接待服务工作的基础上，积极争取项目资金和上级的倾斜性政策扶持。

加快推进基础建设。一是全力抓好机场前期工作，加快推进澜沧江沿江公路和德贡、拖粗公路建设工程，继续做好香德、德维公路协调工作，启动羊拉通乡油路、拖顶大桥建设项目，继续实施好农村通组公路新改建项目，20户以上自然村公路通达率达到100%。二是继续实施好县城供水、乡镇供水工程，完成县城引水工程建设，启动乡镇污水、垃圾处理场建设项目；启动县城变电站搬迁项目，加快城市电网和无电地区、农村电网建设进程，自然村通电率达到100%。

（四）围绕增强活力，加大改革开放力度。继续深化改革，扩大对外开放，进一步消除影响发展的体制性障碍，为推动科学发展、和谐发展奠定基础。

推行行政体制改革。以产权制度改革为核心，以职工安置为重点，着力解决破产企业遗留问题，加快粮油购销公司改革进程；继续完善劳保、医保、低保等社会保障制度，推进医疗卫生体制改革。

强力推进招商引资工作。充分依托现有的资源筑巢引凤，积极配合投资开发商做好手续报批、征地拆迁、协调服务工作，努力营造以一流的环境招商、以高效的服务安商、以规范的管理护商的良好投资创业环境，逐步实现从依靠政策招商向依靠环境招商转变，从依靠单体项目招商向依靠产业链招商转变，从招商引资向招商选资转变，提高招商引资总量和质量，全年引进州外实际到位资金6.1亿元。

切实加大依法治税力度。不断强化税收征管，所有经营活动一律要出具正式发票，对虚开发票、打白条的，要追究相关责任，切实做到依法征收、应收尽收；要进行税源调查，税收征收标准和金额要报政府核准和审批，除国家明确规定的以外一律不得减免税费；对资源开发企业，按照最高标准及时全额征收税费，要将经济发展成果体现到财政收入上；金融机构要创新金融服务理念和方式，加大项目融资投入，形成支持地方经济建设的强大合力。

（五）围绕持续发展，全力抓好环境保护。本着对子孙后代高度负责的态度，正确处理好开发与保护的关系，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

不断改善生态环境。继续实施好天然林保护、退耕还林后续巩固、野生动植物保护工程，及时落实和兑现4173.5万元草原生态保护奖励机制补助资金、1040.6万元公益林生态效益补偿资金，完成2万亩封山育林、5000亩荒山造林和4个生态村镇建设，推广太阳能热水器和生物质炉各1000套。

全力抓好节能减排。加快县城污水处理场和乡镇垃圾处理场建设，强化节能减排督促监管，严格控制和减少二氧化硫排放量，扎实做好节能降耗和污染减排工作。

切实做好地灾治理。认真实施好县城地质灾害治理工程，积极开展各乡镇地质灾害隐患普查、治理工作，切实消除地质灾害隐患。

（六）围绕完善功能，强力推进城乡建设。坚持拉开框架与打造亮点并重，推动特色城镇化和城乡一体化建设进程，实现城乡建设相互促进、协调发展。

强化规划先导作用。按照“先规划、后建设，无规划、不建设”的原则，进一步完善县城详规，完成乡镇建设总规和19个行政村、131个村民小组建设规划，充分发挥城市规划的龙头引导作用，避免在城市建设过程中出现重复投资和无序建设的现象。

强化基础设施建设。精心实施城区绿化、美化、亮化、净化工程，对县城主干道和沿街建筑逐步推行统一的外墙包装；启动县城旧城区改造项目，完成梅里花苑、温商财富广场建设项目，加快奔子栏、拖顶等重点集镇和一批中心村庄基础设施建设，城镇化率达到17%。

强化城市管理力度。提高城镇综合管理水平，坚决遏制乱搭乱建和违规建房行为；扎实做好公共设施管理、环境卫生和市容管理，打造环境优美、街道清洁、排水畅通、照明正常的现代化集镇。

（七）围绕改善民生，全面提高公共服务能力。始终把改善民生做为发展经济的出发点和落脚点，紧紧围绕群众的生存、致富、发展需求，从完善政策、健全制度、增加投入入手，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。

优先发展教育，落实“学有所教”。坚持“两基”巩固与提高并重，强化教师队伍建设，提高教育教学质量；加快中小学集中规模办学进程，完成德钦中学、奔羊小学基础建设项目，启动梅里小学、拖霞小学建设项目。完善学校常规管理、教学管理、后勤管理、第二课堂管理，年末小学入学率继续保持在99.5%，初中入学率达到98.2%，高考上线率达到70%。

加强卫生建设，保证“病有所医”。 推进医药卫生体制改革，完成县医院搬迁项目，加大县医院设备配备、人员培训工作，完善乡村卫生服务体系建设；逐步改善基层医疗卫生服务条件、服务水平，提高村医待遇；完善城乡医疗保障制度，进一步提高新型农村合作医疗覆盖面，城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保率达到100%，农村合作医疗参合率达到98.5％。

加快文化发展，促进“民有所乐”。大力发展文化事业和文化产业，不断完善公共文化服务体系，完成县城体育馆、民族团结进步广场建设，推进图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋、农村电影放映等文化阵地建设，强化文化市场和网络监管。精心策划、周密筹备，认真开展大型文化艺术节，充分展示我县改革开放三十多年来经济建设和社会发展取得的辉煌成就。

坚持以人为本，做到“劳有所得”。及时落实和兑现各类惠农、支农政策，让公共财政的阳光照射到每一个山区群众的身上。整合培训资源，强化失地农民、贫困农民技能培训，提高劳动者综合素质；按照“公平、公开、公正”的原则，完成公务员和事业单位工作人员年度招录任务；规范行政机关和事业单位工作人员调动，逐步推行县级各部门按岗位需求和“凡进必考”原则选调行政事业工作人员的调动制度，充分发挥干部职工的专业技术优势，优化人力资源配置，避免人才闲置；强化劳动保障执法，维护农民工合法权益；加强市场价格监管和预测预报，采取宏观调控和市场临时干预措施，有效防范和应对价格异常波动。

完善社会保障，确保“老有所养”。强化社保基金征缴，规范基金管理，农村养老保险覆盖面达到100%；在及时兑现退休干部住房补助的基础上，将住房公积金比例从7%提高到10%；健全失地农民社会保障制度，积极探索失地农民和贫困居民生活保障机制；完成县粮食储备库迁建、殡仪馆、老干部活动中心和2个乡镇敬老院建设项目，加快保障性住房建设，完成公租房建设1万平方米、廉租房建设3万平方米、棚户区改造1万平方米、农村危旧房改造和民居地震安全工程1440户。

（八）围绕社会稳定，全力推进和谐德钦建设。稳定就是最大的政治，是第一责任，我们要充分认识社会稳定在整个经济社会发展中的重要性，充分认识德钦稳定对云南涉藏地区稳定、全省稳定的重要性，把维护社会稳定作为当前各级各部门的首要政治任务，进一步巩固安定团结的政治局面。

做好信访工作。完善接访、排查和调处工作机制，及时排查和调处社会矛盾隐患，切实解决好群众的合理诉求，降低越级上访和集体上访率，将矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。

推进平安建设。加强法治宣传，全面贯彻落实党的民族区域自治条例和宗教政策，进一步巩固和发展民族团结成果。深入推进平安德钦创建活动，健全社会治安防控体系，加强对非政府组织和媒体的管理，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。健全城乡公共安全应急管理体系，加快应急平台建设，增强保障公共安全和处置突发事件的能力。

维护社会稳定。坚持维稳工作领导责任制和责任追究制，切实做好矛盾纠纷调处工作，高度重视、及时妥善处置征地拆迁、资源开发、企业改制、货物运输等引发的各类矛盾纠纷。严厉打击煽动、教唆群众聚众上访、暴力抗法的不法分子，确保矛盾纠纷隐患排查得早、发现得了、控制得住、解决得好。

强化安全生产。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、危险化学品、道路交通、食品药品、建筑施工等重点行业和领域的安全专项整治，坚决遏制各类事故的发生。

四、提高效率，勇当先锋，全面加强政府自身建设

当前我县的经济社会发展已经到了爬坡上坎的关键时期，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要围绕实现全县经济社会又好又快发展，切实加强政府自身建设，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

加强学习，善谋科学发展之策。顺应时代发展潮流，倡导自觉学习、终身学习，始终把解放思想、服务发展、服务群众作为政府工作的永恒追求，善于以超前的理念谋划发展，勇于以超常的决心促进发展，敢于以超凡的举措推动发展，推进观念创新、先试不争论，工作创新、先干不评论，体制创新、先实践再结论，努力营造“想干事、能干事、干成事、干好事”的良好工作氛围。

依法行政，践行法治政府之责。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视和认真办理人大代表建议、政协委员提案；完善目标责任管理办法，进一步提高政府执行力，确保各项工作一抓到底、抓出成效；严格实行首问责任制、限时办结制、责任追究制，加大行政监督和问责力度，提高行政服务效率，用最短的时间、最快的速度、最好的办法，把县委的决策、人大的决议落实到位，杜绝一件事情群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去的不良现象；增强政府工作透明度，推行政务和事务公开，加强电子政务和政府网站建设，凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，坚持实行政府公示或听证，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，真正做到重大决策合乎政策，工作措施顺应民生。

以人为本，多办惠民利民之事。始终把解决民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持将可用财力主要用于发展社会事业、改善公共设施、解决群众最为关切的利益问题上，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。真情关爱基层干部，保障干部职工休假，落实机关事业单位工作人员退休制度等各项优惠政策，逐步提高村组干部待遇；不断转变工作作风，大力推行一线工作法，真正深入群众，深入基层，敢于直面现实，敢于直面矛盾，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做利长远的事，让广大群众共享改革发展成果。

自重自省，保持清正廉洁之风。弘扬艰苦奋斗的优良作风，带头厉行节约，提高工作效率，从领导干部做起，从政府机关做起，做到工作程序简化、召开会议简短、文字材料简练、汇报工作简明、深入基层简从，坚决反对铺张浪费和形式主义；加强政府信用建设，努力做到制度透明、政策公开、程序规范，对政府承诺的事情逐项抓好落实，真正做到言必信，行必果，切实提高政府公信力；认真履风廉政建设责任制，健全重大事项报告制度、质询制度、问责制度和民主评议制度；强化纪检监察和审计监督，加强对土地出让、工程招投标、政府采购等重点环节的监管，加大对专项资金使用监管，规范权力运作，推进源头预防和治理腐败的机制建设，真正做到行政权力运用到哪里，职能监督就跟进到哪里；公共服务提供到哪里，绩效评估就开展到哪里，努力从制度上防治权力寻租，铲除滋生腐败的土壤，不断提高群众对政府工作的信任度和满意度。

各位代表，德钦的发展正处于大有可为的战略机遇期、至关重要的加速发展期、不进则退的激烈竞争期。我们坚信，任何困难都改变不了德钦儿女创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了全县人民加快发展的坚定步伐！让我们在县委的坚强领导下，解放思想，团结拼搏，真抓实干，为推动德钦跨越发展和长治久安而不懈努力！