羊拉乡行政执法三项制度工作落实

情况报告

根据州、县人民政府《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制中核制度的指导意见》和《实施方案)，羊拉乡政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力推进行政执法透明规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保我乡行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为推进全县依法治县莫定了坚实基础。现就全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)工作落实情况报告：

1、 具体工作开展情况

（一）行政执法公示制度方面

严抓主体责任，进一步建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过“羊拉之家和美丽故事”等门户网站和乡村两级为民服务大厅窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。乡派出所、司法所、林业、农综等执法人员在执法过程中，主动表明身份。

一是统一建章立制。依据省《行政执法公示实施办法》，结合实际制定行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

二是加强事前事后公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。结合全县“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单等，列出我乡行政执法事项清单，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容。

（二）执法全过程记录制度方面

我乡执法人员，主要是羊拉派出所在执行日常工作中，加强用文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。强化修订完善制度，按行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法类别，修订完善我乡各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。严格加强文字规范记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。其中包括林业的相关执法和计生的卷宗管理等事项。按要求规范开展文字记录工作，按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化。
  （三）重大执法决定法制审核制度。

全乡的一切中心工作在作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

一是细化健全审核制度，修订完善我乡重大执法决定法制审核具体办法。在新制度出台前，各中心站所继续严格执行原审核制度和程序。二是落实审核主体，明确我乡重大执法决定法制审核主体为乡司法所，按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。三是明确审核内容，重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

2、 存在的问题

一是羊拉乡地处偏远，位于“鸡鸣三省”之地，是全县最重要的维稳阵地，依法行政和法治建设工作推进至关重要。但因交通落后、教育基础条件薄弱等客观综合原因，全乡群众文化水平普遍较低，各项政策法规宣教存在一定的难度，使人民法治意识不高。

二是近年来脱贫攻坚、综治维稳、民族团结等各项工作任务繁重，财政支出巨大，加之我乡经济发展水平不高，工作开展资金捉襟见肘。

3、 下一步计划

一是加强组织领导。乡人民政府及各执法单位必须充分认识推行三项制度改革试点任务在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府、促进羊拉加快转型、绿色发展、跨越提升中的重要作用，切实强化“四个意识”，把三项制度的推行列入重要议事日程，进一步加强组织领导，认真组织落实。

二是强化统筹衔接。要将开展深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合，与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合，在原有推行三项制度的基础上规范完善，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。各具有执法职能中心站所要切实做到率先推行、以上带下，在完成好自身任务前提下，充分发挥带动引领作用，指导各村“两委”严格规范实施三项制度，并积极推动信息公示等平台互联互通。

三是抓好宣传引导。积极运用新闻媒体，对全乡推行三项制度试点工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道，将三项制度试点工作全程置于阳光下，吸引人民群众和行政管理相对人积极参与试点推进过程。既要宣传一批推行三项制度试点工作的先进典型，充分发挥先进典型示范作用，也要对不严格规范执法、影响我乡营商环境、损害群众利益的反面典型进行曝光。

四是加强工作调度。各具有行政处罚、行政许可、行政检查等中心站所是执行三项制度的主体，要按照“谁执法、谁负责”的原则严格执行有关规定，抓好各项制度贯彻落实，确保监管监察活动依法实施。