2019年涉农方案调整.pdf

2019年涉农方案调整项目（附表1-4）.xls

德办发〔2019〕18号

中共德钦县委办公室 德钦县人民政府办公室

关于印发《德钦县2019年度财政涉农资金统筹整合实施方案》的通知

各乡(镇)党委、政府，县委各部委,县级国家机关各委办局,各人民团体,各企事业单位和省属驻县各单位:

《德钦县2019年度财政涉农资金统筹整合实施方案》经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共德钦县委办公室

德钦县人民政府办公室

2019年3月27日

德钦县2019年度财政涉农资金统筹

整合实施方案

为全面贯彻落实县委、县人民政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，动员全县社会力量、整合各类资源，紧紧抓住精准扶贫、精准脱贫这个工作重心，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》（云厅字〔2016〕20号）、《云南省财政厅关于推进财政涉农资金省级源头整合支持贫困县脱贫攻坚的意见》（云财农〔2018〕71号）精神，结合《德钦县脱贫攻坚三年行动计划》、《云南省迪庆藏族自治州深度贫困脱贫攻坚实施方案》，精确瞄准建档立卡贫困区域和贫困对象，集中财力坚决打赢脱贫攻坚战，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，改革财政涉农资金管理使用机制，围绕突出问题，以扶贫攻坚任务为目标，以脱贫规划为引领，统筹整合使用各行业、各级次、各渠道财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，切实提高资金使用效益和资金使用精准度，确保全面如期完成脱贫攻坚任务。

二、统筹目标

聚焦全县贫困人口，持续巩固脱贫攻坚成果为目标，集中安排使用纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，做到精细化管理、精确化配置、精准化扶持，提高财政资金配置效率，保障脱贫攻坚资金需求。按照“两不愁三保障”标准，精准使用财政涉农资金，确保完成2019年的脱贫任务和全县农村基础设施建设、农业产业发展等“九大工程”脱贫重点项目。

三、基本原则

——坚持重点突出、规划引领的原则。统筹整合使用财政涉农资金要紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，以脱贫攻坚规划为引领，以脱贫成效为导向，区分轻重缓急，稳步推进，分类实施，编制统筹整合使用涉农资金年度项目计划，引导财政涉农资金的精准统筹整合，确保统筹整合涉农资金精准投入，提高资金使用效益。

——坚持分工明确、协调配合的原则。实行以规划引领项目，以项目引导整合，以整合带动实施的工作思路，建立健全统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚协调工作机制，明确各涉农部门统筹整合职责，夯实工作责任，加强沟通协作，形成强有力的协调配合良性互动工作机制。

——坚持精准使用、绩效导向的原则。按照“精准扶贫、精准脱贫”基本原则，确保资金精准使用，推动建立县级整合、部门主管、乡镇落实的整合模式，严格规范管理整合资金，加快构建综合绩效考评体系，高标准、高配置、高效率管理使用好整合资金。

四、保障机制

（一）强化统筹整合组织保障

调整设立德钦县财政涉农资金统筹整合领导小组，由县委书记张卫东担任组长，相关县委、县政府领导任副组长，各相关部门为成员单位，领导小组统一部署实施财政涉农资金统筹整合工作，研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报等重大事项。领导小组下设办公室，县人民政府常务副县长赵志磊兼任办公室主任，办公室代行领导小组日常工作，根据工作安排，由整合组、规划组分工负责。

（二）合理划分项目职责分工

项目主管部门负责对方案中规划的项目进行资金分配和任务分解，负责对乡镇实施的项目进行日常监督和过程管理，对发现的问题及时组织整改，并将相关问题线索及时反馈纪检监察部门；项目责任部门（乡镇）负责在县委、县政府和项目主管部门的指导下实施项目，确保项目如期保质完成，负责收集、整理、完善、管理项目基础资料，对提供资料、凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责。

（三）建立综合绩效考评体系

进一步完善综合绩效考核评价制度和结果运用体系。县人民政府对各乡镇、各涉农部门的涉农项目资金整合情况、脱贫攻坚情况实行综合绩效考核，根据行业部门制定的行业考核指标，对实际开展的项目按照行业分类，确定项目适用指标，在考核阶段采取聘请第三方机构等方式，结合日常考评情况，开展综合评价。加大督查督办力度，定期进行通报，严格年度考核。对整合工作不力、整合成效差的单位将视其情节对相关责任单位负责人进行问责，确保全县涉农项目资金整合工作落到实处、不走过场。

（四）加大整合信息公开力度

各有关部门应通过县人民政府门户网站等多种媒体渠道将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。实施扶贫项目部门及乡镇要打通公示“最后一公里”，将统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况公示到村，接受社会监督，实现统筹整合财政涉农资金阳光透明。

（五）加强纪律约束，严格责任追究

建立以两办督查、纪委监委室为主的执纪问责机制。明确领导小组各成员单位和乡镇是统筹整合使用财政涉农资金工作的关键部门，各单位和乡镇必须从讲政治、讲大局、讲规矩、讲纪律的高度，全力服从和服务于统筹整合工作。

两办督查室要把精力集中到对整合方案的推进落实上，对凡是工作推动不到位、资金整合不及时、项目推进不得力的，要对单位主要负责人和直接责任人启动问责，情节严重的，将相关线索移交县纪委监委。

县纪委监委要强化扶贫领域监督执纪问责，积极受理扶贫领域违纪、违规问题线索，上下联动、左右协调，切实做好问题线索排查移送受理，及时受理两办督查室、审计、信访和职能部门督查、稽查、检查、抽查等发现的扶贫领域纪律作风问题线索。及时梳理分析移送受理的问题线索，按照先查先办、快查快处、严查严处的要求，及时查处扶贫领域对不正之风和腐败问题。对拒不执行或擅自改变整合方案决策部署，责任落实不力、不作为、慢作为、乱作为，弄虚作假、虚报冒领吃拿卡要、优亲厚友，挪用、侵占、套取、骗取脱贫项目专项资金等违纪违规行为的纪委监委要严肃追究相关责任人责任。

五、资金投入

本方案所列资金为《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案〉的通知》（云厅字〔2016〕20号）中规定的纳入整合范围的中央20项、省级21项资金，（云财农〔2018〕71号）财政涉农资金省级源头整合资金、州级财政涉农整合资金以及县级预算财政涉农资金，并与安排扶贫开发的社会捐赠扶贫资金一并捆绑使用。

2019年，德钦县预计投入脱贫攻坚整合资金53604.39万元，其中:中央财政资金44472.19万元，省级财政资金8010.4万元，州级财政资金1121.8万元。具体情况为：

统筹整合中央涉农资金44472.19万元。其中：中央财政专项扶贫资金21774.2万元，水利发展资金4383万元，农业生产发展资金175.41万元，林业改革资金1667万元，农业综合开发补助资金920万元，农村综合改革转移支付1312万元，新増建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金422万元，农村环境连片整治示范资金510万元，车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）12826万元，农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）382.58万元，旅游发展基金100万元。

统筹整合省级涉农资金8010.4万元。其中：省级财政扶贫资金4438.71万元，民族宗教专项资金（发展类资金）400万元，农业综合开发补助资金319万元，农村综合改革专项资金2852.69万元。

统筹整合州级涉农资金1121.8万元。其中：州级财政扶贫资金921.8万元，农业综合开发州级财政资金150万元。农村综合改革转移支付50万元。

六、项目规划

本方案项目规划总投资53604.393万元 ，资金投向主要用于：一是产业扶贫工程，计划总投资10642.2277万元；二是健康扶贫工程，计划总投资259万元；三是教育扶贫工程，计划总投资84.2万元；四是能力素质建设工程，计划总投资121.73万元；五是危房改造工程，计划总投资460万元；六是贫困村提升工程，计划总投资42037.2353万元。

（一）产业扶贫工程

1.经济作物和中草药材种植

资金规模：281.626万元

实施地点：全县

建设任务：完成全县2060.2亩经济作物和3174.6亩中草药材种植项目建设

绩效目标：通过发展种植业，既增加了贫困群众的收入，同时提高了群众发展生产脱贫的积极性和内生动力，确保脱贫成效稳定持续

进度计划：2019年12月前全部完成建设

管理部门：县农业农村局

责任部门：各乡镇人民政府

2.葡萄产业发展

资金规模：2967.6万元

实施地点：全县

建设任务：完成全县260亩优质酿酒葡萄基地扩建和4686亩基地滴灌设备项目建设

绩效目标：通过葡萄产业发展，是新一轮农业生产结构调整最主要的战略选择之一，既增加了贫困群众的收入，同时提高了群众发展生产脱贫的积极性和内生动力，确保脱贫成效稳定持续

进度计划：2019年12月前全部完成建设

管理部门：县葡萄管委会

责任部门：县葡萄管委会

3.经济林果种植

资金规模：155.9207万元

实施地点：全县

建设任务：完成全县2779.2亩、28649株经济林果种植

绩效目标：通过发展种植业，加大生态环境建设力度，既增加了贫困群众的收入，同时提高了群众发展生产脱贫的积极性和内生动力，确保脱贫成效稳定持续

进度计划：2019年12月前全部完成建设

管理部门：县林业和草原局

责任部门：县林业和草原局、各乡镇人民政府

4.养殖业

资金规模：432.584万元

实施地点：全县

建设任务：完成全县猪4042头、牛1683头、鸡15002羽和蜂箱1815箱养殖业发展

绩效目标：通过发展养殖业增加贫困群众的收入，同时提高群众发展生产脱贫的积极性和内生动力，确保脱贫成效稳定持续

进度计划：2019年12月前全部完成

管理部门：县农业农村局

责任部门：各乡镇人民政府

5.乡村旅游

资金规模：2173.93万元

建设地点：在15个行政村

建设任务： 完成15个行政村22个旅游基础设施项目建设

绩效目标：改善乡村旅游基础设施，提高人居环境，促进贫困群众增收，打造乡村旅游名片

进度计划：2019年11月前全部完成建设

管理部门：县文化旅游局

责任部门：县文化旅游局

6.扶贫车间建设

资金规模：3976.767万元

实施地点：全县5个扶贫车间建设

建设任务：用于2019年度46个行政村的产业发展提高集体经济和贫困群众收入

绩效目标：通过建设扶贫车间，合作经营、租赁等形式获取收益，收益部分按照认缴比例分红，使贫困村的产业发展稳定,集体经济有资金来源，确保了集体经济项目早建成、早投产、早受益

进度计划：2019年12月前全部完成建设

管理部门：县农业农村局

责任部门：县农业农村局

7.小额信贷

资金规模：91万元

实施地点：全县贫困户

建设任务：通过贫困户“贷款贴息”补助，发展产业

绩效目标：有效带动贫困户产业发展，提高内生动力，确保贫困户经济收入稳定持续

进度计划：2019年12月前完成

管理部门：县财政局

责任部门：县财政局

8.建档立卡户以奖代补

资金规模：562.8万元

建设地点：在全县46个行政村

建设任务：产业发展成效进行奖补

绩效目标：通过奖补政策，激励贫困户培育农业发展，激发内生动力，实现带动贫困户参与到产业链条当中，增加贫困户的收入

进度计划：2018年12月前全部完成支出

管理部门：县农业农村局

责任部门：各乡镇人民政府

（二）健康扶贫工程

1.村级卫生室建设

资金规模：259万元

实施地点：全县

建设任务：完成45个村级卫生室能力提升和2个村级卫生室建设

绩效目标：农村标准化卫生室是农村公共卫生体系的基础，项目的建设，可以解决村级的看病难、就医难问题，同时项目的完成将在很大程度上改善我县村级卫生基础设施水平，满足群众的基本医疗保障需求

进度计划：2019年12月前全部完成建设

管理部门：县卫生健康局

责任部门：县卫生健康局

（三）教育扶贫工程

1.雨露计划

资金规模：84.2万元

实施地点：全县建档立卡户

建设任务：对全县建档立卡户困难学生资助

绩效目标：通过支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，帮助建档立卡贫困家庭子女完成学业

进度计划：2019年4月前全部完成

管理部门：县教育体育局

责任部门：各乡镇人民政府

（四）能力素质建设工程

1.职业技能、转移就业和农村适用技术培训

资金规模：121.73万元

实施地点：全县有技能培训需求的建档立卡贫困人口

建设任务：对全县有技能培训需求的建档立卡贫困人口开展技能性实用技术等培训

绩效目标：通过技能培训确保参加培训的农村劳动力掌握一门实用技术，解决农村劳动力向二、三产业转移，增加贫困户收入

进度计划：2019年3月启动，2019年12月前全部完成

管理部门：县人社局

责任部门：县人社局

（五）危房改造工程

1.危房改造拆除重建项目

资金规模：460万元

实施地点：全县

建设任务：完成全县200户建档立卡贫困户的危房拆除重建

绩效目标：实施建档立卡贫困户的危房拆除重建，可使200户建档立卡贫困户有安全稳固、遮风避雨的住房得到稳固保障

进度计划：2019年12月前全部完成建设

管理部门：县住建局

责任部门：各乡镇人民政府

（六）贫困村提升工程

1.交通道路建设

资金规模：11619.0567万元

实施地点：全县

建设任务：完成全县行政村道路优化30.3公里、村民小组道路建设351.426公里、村民小组道路安保187.5075公里、河桥12座

绩效目标：解决群众出行困难问题，为群众生产生活条件改善和项目村贫困群众脱贫致富打下良好的基础

进度计划：2019年12月前基本完成建设

管理部门：县交通运输局

责任部门：县交通运输局

2.饮水安全巩固提升

资金规模：6308.27万元

实施地点：全县

建设任务：完成安全饮水建设、维修、改造

绩效目标：解决27583人群众安全饮水问题；提高了农民生活质量。清洁、安全的饮用水保障了农民远离疾病，促进了农村社会和谐稳定

进度计划：2019年12月前全部完成建设

管理部门：县水务局

责任部门：县水务局

3.农田水利设施建设

资金规模：6288.5964万元

实施地点：全县

建设任务：完成4190亩农业灌溉设施建设、13件水利设施建设和2件河道治理项目建设

绩效目标：农田水利基础设施建设将得到明显改善，新増和改善灌溉面积，为农业增产、农民增收提供保障

进度计划： 2019年12月前全部完成建设

管理部门：县水务局

责任部门：县水务局

4. 村内户外道路硬化建设

资金规模：7047.49万元

实施地点：在全县

建设任务：完成479175平方米村内户外道路硬化建设

绩效目标：项目建成后，可解决群众出行困难问题，为群众生产生活条件改善和项目村贫困群众脱贫致富打下良好的基础

进度计划：2019年12月前完成建设

管理部门：县扶贫办

责任部门：各乡镇人民政府

5.太阳能路灯建设项目

资金规模：382.5万元

实施地点：在全县

建设任务：完成765盏太阳能路灯1109

绩效目标：提升村级基础设施建设，亮化村庄，节能环保，方便群众夜间出行，改变村容村貌

进度计划：2019年12月前竣工

管理部门：县扶贫办

责任部门：县扶贫办

6.垃圾池建设

资金规模：500万元

实施地点：4个行政村

建设任务：完成4个行政村2个垃圾处理池建设

绩效目标：通过项目建设，改变村级基础卫生设施建设，改善村落的环境卫生状况，垃圾无害化处理有效保护当地生态环境，提升村庄环境

进度计划：2019年12月前全部完成建设

管理部门：州生态环境德钦分局

责任部门：州生态环境德钦分局

7.卫生厕所建设

资金规模：1314.3712万元

实施地点：全县

建设任务：完成全县119个卫生厕所项目建设

绩效目标：通过项目建设，改变村组基础卫生设施建设，改善村落的环境卫生状况，更新村容村貌，有效提升公共卫生服务条件

进度计划：2019年12月前全部完成建设

管理部门：县住建局

责任部门：县住建局

8.美丽乡村建设项目

资金规模：2750万元

实施地点：在 5个行政村

建设任务：全县美丽乡村建设村内户外道路硬化、太阳能路灯、房屋里面改造、党众活动场所附属工程、饮水工程、垃圾处理池、发展村集体经济

绩效目标：通过改善农村基础设施建设，农户居住环境卫生条件提升，改变村容村貌，给群众创造良好的生产、生活环境，推动美丽乡村建设

进度计划：2019年12月前竣工

管理部门：县财政局

责任部门：各乡镇人民政府

9.改厕改院改圈项目

资金规模：2696万元

实施地点：12行政村

建设任务：完成全县12个行政村1348户改厕改院改圈项目建设

绩效目标：通过项目建设，改变基础卫生设施建设，圈养家禽、家畜净化美化人居环境，改善农户的环境卫生状况，有效提升人居环境卫生条件，群众幸福生活共建美好家园

进度计划：2019年12月前全部完成建设

管理部门：县住建局

责任部门：县住建局

10.家居环境提升

资金规模：2314.451万元

实施地点：45个行政村

建设任务：完成全县45个行政村6882户家居环境提升项目建设

绩效目标：通过项目建设，改善居家环境设施建设，提升居家环境，环境干净整洁、顺畅舒心、生活美满，群众切实得到幸福感和获得感

进度计划：2019年12月前全部完成建设

管理部门：县住建局

责任部门：县住建局

11.群众活动场所建设

资金规模：816.5万元

实施地点：25个行政村

建设任务：完成37个村民活动场所建设工作

绩效目标：通过项目建设，改变贫困村基础文化设施缺乏的现状，使项目村及周边村群众茶余饭后有活动场所，丰富群众的文化生活，加快农村信息传播和精神文化交流

进度计划：2019年12月前全部完成建设

管理部门：县委组织部

责任部门：各乡镇人民政府

附件：1.德钦县财政涉农资金整合方案基本情况表

2.德钦县统筹整合财政涉农资金汇总表

3.德钦县统筹整合投入项目表——按项目类别

4.德钦县统筹整合投入项目表——按投入对象

中共德钦县委办公室 2019年3月27日发