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德钦县工业信息化和商务外事局    文件 

德工商外发〔2021〕36号            签发人：和金龙

对政协德钦县第十二届五次会议第57号提案的答复

旺堆委员：

         您提出的关于加快民营企业发展的提案的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

        民营企业是所有的非公有制企业的统称，在《公司法》中，是按照企业的资本组织形式来划分企业类型的，除国有独资、国有控股外，其他类型的企业中只要没有国有资本，均属民营企业，比如有限责任公司、股份有限公司、合伙企业和个人独资企业等。就德钦而言，民营企业以中小微企业为主，是德钦县促进经济发展、增进市场竞争活力以及提供就业的主要支撑体系，因此，政府相关部门都非常的重视我县民营企业健康、快速的发展，但是由于政府关于企业项目扶持政策方面条件局限、金融机构数量少、民营企业自身发展问题等原因，阻碍我县民营企业健康发展，其中融资难是最突出的问题之一。

根据您所提出的加快民营企业发展的建议。

        一、要解决民营企业自身发展瓶颈

         一是由于我县民营企业绝大多数是乡镇企业、街道企业发展而来的，因资金困难，使用的设备和技术跟不上日新月异的经济发展和科学技术进步的脚步。二是民营企业企业经营者大多缺乏现代企业经营管理的理论和实践，民营中小企业老板绝大多数是工人、农民、小商贩或供销人员，由于决策者文化水平不高，企业的经营管理上处于无序状态，产前没有市场调研，没有认真地进行严格的成本核算，产中没有严格的质量控制，没有制定营销策略，产后没有完善的售后服务，极易出现盲目生产，不求产品质量等短期行为。三是企业缺乏资金来源，请不起高端技术人才及专业财务人员，导致财务管理不健全，报表不真实，从而影响费用核算、成本分析等管理机制。四是中小企业小、散、弱组织水平和产业结构水平低级化，获取市场信息的能力弱。五是中小企业负债重，生产经营不景气，融资资信差，企业债台高筑，极度缺乏流动资金和发展投资资金，从而导致中小企业无法正常地从事生产经营活动和投资改造，无力通过企业盈利改变企业资信，以获得外部信用资金，陷入因资金缺乏导致经营绩效差，因经营绩效差导致融资信用差，因融资信用差导致资金缺乏的恶性循环中。

中小企业存活率低，自有资金不足，信誉度参差不齐，企业制度不规等。

        二、要解决社会性金融服务差异性

         要加快民营企业发展，主要解决企业融资困难，企业的融资方式主要有两种：一是直接融资，主要是接受各种投资、发行股票和债券，我国《公司法》规定，股份有限公司、国有独资公司和两个以上的国有企业或其他两个以上国有投资主体投资设立的有限责任公司，因此我们要筹集生产经营的资金，我们可以发行债券，但是我们发行债券需要一定的条件。比如股份有限公司的净资产不能少于3000万元，有限责任公司则不能少于6000万元，公司3年平均可分配利润足以支付公司债券1年的利息，并且还需要信誉较好的公司进行担保，从上面的资金限额我们可以看出，我国的债券市场并没有向我们的中小企业开放，其次我县中小企业小、散、弱等现象突出，就造成了我县中小企业直接融资的受阻；二是间接融资，主要是国内外的金融机构和政府的贷款。我县中小企业目前的短期贷款缺口很大， 长期贷款更无着落，81%的企业认为一年内的流动资金能部分满足或不能满足需要，多数企业没有中长期贷款，能获得贷款的比例很低，且获得中长期贷款的企业的满足率也相当 低，企业资金总体紧张，总之，我县中小企业的融资状况是不容乐观的，中小企业融资难已成为制约中小企业发展的瓶颈问题。

现今，德钦县国有银行2家即中国农业银行、中国邮政储蓄银行，1家银行金融机构暨德钦县信用社，所以我县中小企业的融资必须要依靠现有的国有银行及金融服务机构进行贷款。但是，国有银行的定位是对国有大型企业进行支持，主要是对国有大型企业进行服务，再加上银行贷款是以营利为目的的，但是中小企业自身经济实力弱，可抵押担保资产不足、管理不规范、诚信导致市场风险大，企业容易倒闭以及财务制度的不完善，而常常被银行列入黑名单。因此，我县中小企业的银行贷款十分困难。 

        三、要解决政府扶持政策一刀切问题

        云南省出台省级专项资金，主要针对企业跨越式发展、技术改造、、民营经济发展三大模块，主要针对企业建设项目，比如跨越式发展主要针对5大重点领域，7大重点工程，一是重点产业培育及传统优势产业升级重点工业项目，二是“3个100”工业转型升级重点项目、三是省委省政府明确的补助项目、四是优先扶持列入省级民营小巨人、省级工业设计中心、省级制造业单项冠军示范（培育）企业的工业投资。原材料及装备制造项目要求年度投资5000万元以上、消费品及食品制造业要求年度投资2000万元以上，信息化项目库年度投资1000万元以上。德钦县中小企业中规模相比大一点的企业年度投资1000-2000万元，而且最多符合条件的只有1-2家企业，其他类扶持政策要求高，德钦县企业很难达到条件，政府政策红利要求高、德钦县中小企业散、弱、小，财务制度及工作管理不规范，导致德钦县中小企业无缘享受慧企政策。

迪庆州为了促进我州民营经济发展，规范民营经济发展专项资金的管理，切实提高资金使用效益，修订了《迪庆州民营经济发展专项资金管理办法》，主要扶持州境内依法设立的民营企业，支持范围主要包括：一是对用于主营业务的新建、技改、流动资金等银行贷款给予贴息补助。二是对已投资建设厂房、购买设备、基地建设+后期加工等的生产加工企业，对本地区带动就业、农民增收、增加税收等示范带动作用明显和发展潜力较好的中小微企业进行培育奖补。三是中小企业服务平台补助。省级中小企业示范基地、示范平台，服务平台开发、运维等补助。四是其他根据州委、州政府安排的或根据民营经济发展的实际需要扶持的情况。要求：一是财务管理制度不健全的企业，财务状况不能真实、不能完整反映经营现状的企业不予支持，二是近三年来获得省、州、县（市）各级部门单项项目建设扶持资金超过50万元的企业不予支持。三是兼顾中、小、微企业，坚持培育企业和公平原则。原则上同一企业每年只能申报一种扶持方式，购买服务的不受此限制。德钦县中小企业中本地企业占多数，因自身受教程度限制，其次外聘管理人员资金受限，导致德钦县很多中小企业财务管理制度不健全，财务制度、管理健全企业已力争专项资金扶持，导致近三年不能再次享受，德钦县中小企业再次与政策红利擦身而过，加剧中小企业融资困难。

德钦县为了促进我县非公有制经济发展，加快民营企业发展，一是每年县政府安排县级财政资金100万元，支持民营经济产业升级、市场融资、技术创新，贷款贴息和人才引进等工作，2021年根据《中共迪庆州委 迪庆州人民政府关于支持民营经济高质量发展的实施意见》迪发〔2020〕7号文件要求，2020年起各县市本级财政安排民营经济发展专项资金不低于200万元，已申请每年县财政安排的民营经济发展专项资金100万元提升至200万元。二是县政府在职副处以上27位班子成员，带队入企服务，与全县二十四家民营企业建立了沟通联络机制，积极开展基层调研及慰问工作，为企业协调发展中的困难和问题。三是力争政策扶持红利，解决企业融资困难。一是积极组织企业申报项目，力争扶持资金。2015年为迪庆矿业开发有限公司和品吉公司、旭美生物有限公司、拖顶乡珠巴洛河生物工程有限责任公司力争特色产业扶持专项资金分别是300万元、100万、50万和50万元。为德钦县益西藏文化产业有限公司力争省级非公经济发展专项资金50万元。为15家商贸流通企业和民营企业力争县财政扶持资金100万元。2016年为德钦县雪域油橄榄资源开发有限公司力争省级民营经济专项资金50万元。为德钦县旭美生物资源开发有限公司力争州级非公经济专项资金100万元。2017年为德钦县雪域油橄榄资源开发有限公司力争州级技术改造扶持资金100万元。2018年为德钦县雪域油橄榄资源开发有限公司力争省级专项资金160万元、为德钦县旭美生物资源开发有限公司力争州级专项资金40万元。2019年为德钦县雪域油橄榄资源开发有限公司力争省级技术改造扶持资金159万元。2020年为迪庆矿业开发有限责任公司力争云南2020年工业转型升级新开工项目资金150万元、为酩悦轩尼诗香格里拉（德钦）酒业有限公司、德钦县阿青玛农产品开发有限公司、德钦桑卓民族服饰开发有限公司力争第一批、第二批迪庆州民营经济专项资金项目资金50万元（轩尼诗）、20万元（阿青玛）、15万元（桑卓）。

2021年推荐云南迪庆矿业开发有限责任公司申报省级2021年工业和信息化高质量发展“3个100”重点项目、2021年省级工业和信息化发展专项资金项目等。

         四、下一步计划

        加快民营企业发展需要联合企业、社会、政府凝聚力、齐发力，我局将进一步强化措施、改善环境、提振信心、释放活力，确保民营企业不断发展壮大，继续力争慧企扶持政策，解决企业融资困难，深入贯彻落实习近平总书记建立“亲”、“清”新型政商关系的要求，完善政企沟通机制，主动改进工作，协调解决民营企业发展中存在的困难和问题，优化我县营商环境，推动民营经济持续健康发展。

以上答复如有不妥，请批评指正。

        感谢您对政府工作的关心和支持。

德钦县工业信息化和商务外事局

2021年6月25日

（联系人及电话：扎史珠玛，0887-8415277）

抄送：德钦县政协提案委、德钦县政府办公室、联名委员。

（共印3份）

附件7

德钦县政协提案办理情况征询意见反馈表 

 （由委员填写）

提案号 57 承办单位 德钦县工业信息化和商务外事局

提案标题 关于加快民营企业发展的提案

征求办理方式 座谈会面商（    ）          走访面谈（√）

电话沟通（    ）            未 协 商（    ）

办理落实情况 提案所提问题已经解决或基本解决（A）（√） 

正在解决或已列入计划准备解决（B）（  ）  

受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决（C）（  ） 留作参考或不可行（D）（  ）

提案人对办理过程评价 满意（√）    基本满意（    ）   不满意（    ）

提案人对办理结果评价 满意（√）    基本满意（    ）   不满意（    ）

总   评   价 满意（√）    基本满意（    ）   不满意（    ）

提案人对

办理情况的

意见建议

提案人签名或盖章：                         2020年    月   日

注：请在（ ）内打√。

附件8

德钦县政协提案质量征询意见表

（由承办单位填写）

提 案

标 题 关于加快民营企业发展的提案

提案具有针对性（√）            提案没有针对性（     ）

提案案情清楚（√）              不清楚（     ）

提案有分析有建议（√）          提案有分析无建议（    ）   

提案无分析有建议（    ）

提案可行可操作（√）           提案可行不可操作（     ）   

提案不可行不可操作（    ）

提案属一事一议（√）     一事多议（    ）      多事多议（    ）

提案质量总体评价 高（    ）   较高（√）   一般（    ）   差（    ）

对提高提案质量的意见建议 无

承办单位签章：         联系人（电话）：0887-8415277  2021年6月25日

注：请在（   ）内打√。