一、叶枝镇基本情况

叶枝镇位于维西县城西南部，距县城82公里，2018年末全镇共2931户10330人，叶枝镇人均耕地面积1.72亩，人均纯收入8890元，8个行政村中5个行政村位于高半山区，镇内大部分土地贫瘠，农业生产条件较差，高经济附加值作物生产十分困难，群众文化程度低，脱贫渠道和致富门路不多，大部分群众以传统的种养殖业收入为主要经济来源，收入单一是我镇脱贫工作需攻克的短板。

二、叶枝镇贫困现状

（一）建档立卡户主要致贫原因分析：

（二）2019年初计划脱贫数

三、贫情分析

（一）动态管理情况

扶贫对象动态管理工作开展情况：

叶枝镇严格按照2019年扶贫对象动态管理文件要求、程序、时间节点和步骤有序推进。具体开展工作情况如下：10月2日制定《叶枝镇2019年扶贫对象动态管理和贫困退出工作》方案，10月9日前各村完成贫情分析、村组党员评议、村民评议、10月15日前完成数据对比、10月16日完成村两委初定、10月17日至23日完成村级第一次公示、10月24日完成村民代表大会议定并上报镇政府、10月25日召开镇级审定会，10月25日至10月31日进行第二次公示。公示无异议并于11月1日将结果上报县扶贫开发领导小组。

动态管理减贫成效：

2019年动态管理前共有建档卢卡户794户2572人。其中已脱贫398户1383人，未脱贫396户1189人。经过人员自然增加89人、补录2人、自然减少128人、销户绝户17户、并户7户、新识别4户13人（均为因病新识别，其中巴丁村瓦口组龙三妹户5人，龙三妹患肝硬化及并发症；拉波洛村施克底组耻仔保户2人，耻仔保患肾积水；倮那村白马洛大村二组马志发户4人，之女马志芳患卵巢癌；松洛村俄咪洛组可记几户2人，配偶刘明录患卵巢癌）、脱贫退出344户1061人保留30户85人等动态调整，现共有建档立卡户775户2548人。其中已脱贫741户2450人，未脱贫34户98人（保留户30户85人，新识别4户13人）。

拉波洛村：建档立卡户152户481人；未脱贫4户12人；其中新识别1户2人，施克底组耻仔保，因病；贫困发生率1.3%；

同乐村：建档立卡户105户431人；未脱贫2户6人；贫困发生率0.4%；

松洛村：建档立卡户109户333人；未脱贫4户10人；其中新识别1户2人，俄咪洛组可记几，因病；贫困发生率0.7%；

叶枝村：建档立卡户44户108人；未脱贫7户15人；贫困发生率0.7%；

梓里村：建档立卡户73户272人；未脱贫3户9人；贫困发生率0.86%；

巴丁村：建档立卡户81户261人；未脱贫5户12人，其中新识别1户5人，瓦口组龙三妹，因病，贫困发生率1.2%；

倮那村：建档立卡户36户110人；未脱贫5户14人；白马洛大村二组马志发，因病；贫困发生率 1.7 %；

新洛村：建档立卡户175户553人；未脱贫4户20人；贫困发生率1.4%；

（二）“两不愁三保障”达标情况

1、人均纯收入

完成情况：我镇已按收入测算要求对全镇所有农户（公职人员家庭、有商铺家庭除外）进行收入测算工作，经统计共核算农户2213户，其中建档立卡户794户，通过统计非卡户中除去政策性收入农户人均收入低于5000元左右的边缘户共有61户165人，已录入国办系统进行边缘户监测；                                                                                                      

2、住房安全

完成情况：住房改造方面：我镇共实施危房改造558户，其中2018年四类对象危房改造308户，2018年非四类危房改造198户，2019年非四类重点对象危房改造38户，2019年四类重点对象危房改造52户；住房提升1662户，其中：拉波洛村223户，巴丁村194户，同乐村158户，新洛村322户，梓里村115户，叶枝村194户，松洛村278户，倮那村178户，共投资1817.2万元；实施抗震拉筋1876户，共计投资215.28万元；

3、义务教育。

完成情况：①控辍保学方面：我镇实行村“两委”、驻村工作队员、共青团、妇联等齐抓共管，严格落实《控辍保学九项制度》和“双线六长制”，健全控辍保学目标责任制，确保完成义务教育阶段适龄儿童无因贫失学辍学的目标任务，我镇秋期学期初中辍学生7名，现已全部劝返，完成控辍保学清零工作；②两后生培训方面：我镇两后生共计382名，其中初中毕业生292名，高中毕业生90名，我镇积极开展“两后生”技能技术培训，积极动员“两后生”接受职业培训，让“两后生”掌握一技之长，增加就业机会；③学前教育基础设施建设方面：巴丁村、新洛村、同乐村、倮那村、拉波洛村村级幼儿园正在建设中。

4、基本医疗。

完成情况：叶枝中心卫生院定期对全镇8个行政村采取分组入户的形式对卡户非卡户中的大病、重病进行重点排查登，对部分患者采取动员转院治疗和送药上门等措施。镇卫生院对村医及医务人员每周进行不定期抽查村情及脱贫政策的掌握情况，并1月进行一次培训。要求村医及包村医生、家庭医生签约团队熟练掌握本村村情，要求达到对本辖区内每组的基本情况（底数）完全掌握；目前我镇7个卫生室工程建设及设施配备已完成，叶枝镇7个村卫生室已全部配备村医通，7个村村医皆拥有村医资格证，全镇7个卫生室已正常开展医疗业务；

5、饮水安全。

完成情况：我镇配合县水务局农村饮水安全巩固提升工程项目进行了镇内农村安全饮水排查。排查出来的部分自来水问题为：建设年限长、管理不善、年久失修、管网老化、水池漏水、坝头开裂，需要修缮改造；对集中供水率低，部分只有一个蓄水池，没有配置净化设备，水质合格率低等问题需要进行巩固提升改造。根据不同工程量及区域位置，县水务局对我镇存在问题进行三批次改造，目前已基本完工；（二）村出列达标情况：

1、 贫困发生率低于3%；通过；

2、 建制村到乡镇或县城通硬化路，且危险路段有必要的安全防护措施；通硬化路已达标，但倮那村硬化路年久失修，修进行修缮；

3、 通动力电，电压为380伏；已达标

4、 广播电视信号覆盖率达到99%以上；已达标

5、 网络宽带覆盖到村委会、学校和卫生室；已达标

6、 有标准化卫生室；已达标

7、 有公共服务和活动场所。已达标

四、相关数据

产业方面：我镇2019年到位产业扶贫资金合计3051.105万元（第一批统筹整合资金1124.96万元；第三批扶贫资金780万元；第五批整合资金1146.145万元），其中632.355万元用于发展种植业，2368.75万元用于发展养殖业，目前已覆盖全镇建档立卡户，除无劳动能力兜底贫困户外均确保一户一产业；

劳动力转移方面：根据林业局提供的岗位共安置671名生态护林员；社保中心工作人员协助县人社局开展劳动力培训，对全镇8个行政村进行进村培训，累计建档立卡户培训人数达1801人，确保做到有劳动力建档立户一户一培训；完成建档立卡户“一户一就业”核对工作，据统计我镇有劳力建档立卡户务工数为863人，全镇794户建档立卡贫困户中658户实现一户一就业，剩余136户建档立卡户中44户无劳力无法务工，92户建档立卡户发展种养殖业无务工意愿；

医疗保险参保情况：2019年落实基本医保9732人，已覆盖所有794户建档立卡户；落实大病保险9732人，已覆盖所有794户建档立卡户。

政策兜底保障方面：截止2019年10月8日

①我镇低保户共773户，1926人；其中享受A类低保233户，309人，享受补助为400元/人/月；享受B类低保177户，400人，享受补助为243元/人/月；享受C类低保363户，1217人，享受补助为193元/人/月；

②我镇五保户（特困供养户）73户，82人。（其中一档19人，享受补助883元/人/月；二档19人，享受补助820元/人/月；三档44人，享受补助732元/人/月）

③孤儿:6人，享受补助1274元/人/月；

易地搬迁方面：我镇易地搬迁点共计4个，其中2016年3个（同乐村三零九组易地搬迁点、新洛村耍底组易地搬迁点、梓里村白马迪洛组易地搬迁点），2018年新增1个（同乐村打吾底组易地搬迁点）

同乐村三零九组易地搬迁点：35户117人，其中建档立卡搬迁户11户44人；

新洛村耍底组易地搬迁点：18户58人，其中建档立卡搬迁户18户58人；

梓里村白马迪洛组易地搬迁点：41户150人，其中建档立卡搬迁户39户147人；

同乐村打吾底组易地搬迁点：32户149人，其中建档立卡搬迁户15户70人；

五、政策性知识

    我镇脱贫时间：2019年

（一）贫困户动态管理程序：三评四定、两公示一公告

1、 “三评四定”指：三评指内部评议、党员评议、村民评议，四定指村委会初定、村民代表议定、乡镇审定、县确定。

解析：

内部评议：村“两委”成员、驻村工作队员召开会议，对本村拟退出、新识别、返贫人员进行内部评议

 党员评议：在内部评议、实地核查的基础上，召集村组党员，对动态管理人员名单再次进行评议。

村民评议：组织村小组村民参加会议，对本小组动态管理人员评议。

村委会初定：村民评议后，由村“三委”、驻村工作队员对动态管理人员商议，形成村“三委”决定，并公示

村民代表议定：由村委会主持召集村民代表参加会议，将拟脱贫退出、新识别、返贫人员名单向农户公布，听取农户意见，让农户进行评比后作出决议提交乡镇审定。

乡镇审定：乡镇党委班子成员、扶贫专干、村总支书记、驻村工作队长召开会议，对各村上报的名单进行审定。

县确定：召开县扶贫开发领导小组会议，领导小组组长、副组长、领导小组成员单位参加会议，对动态管理人员进行最终确定。

2、“两公示一公告”

两公示：一是村委会初定后无异议的在村委会及村民小组进行第一次公示；二是乡镇审定无异议后在乡镇所在地、各村委会进行第二次公示。

一公告：县级确定无异议后在政府公开门户网站进行公告。

公示公告期为5-7天。

（二）贫困户、贫困村退出标准：

    户退出5条标准：

1、人均收入达到3750元以上（2019年标准），不愁吃、不愁穿；

2、住房保证正常使用安全和基本使用功能；

3、义务教育阶段适龄儿童无因贫失学辍学；

4、建档立卡贫困人口参加基本医疗保险、大病保险，符合条件的享受医疗救助；

5、饮水安全。水量、水质、取水方便程度和供水保障率达到规定标准。（水量：年均降水量不低于800毫米的地区，每人每天用水量不低于35升；年均降水量不足800毫米的地区，每人每天用水量不低于20升；水质：饮用无肉眼可见杂质、无异色异味，用水户长期饮用无不良反应；用水方便程度：水平距离不超过800米，垂直距离不超过80米，或取水往返时间不超过20分钟）

村退出7条标准：1、贫困发生率低于3%；2、建制村到乡镇或县城通硬化路，且危险路段有必要的安全防护措施；3、通动力电，电压为380伏；4、广播电视信号覆盖率达到99%以上；5、网络宽带覆盖到村委会、学校和卫生室；6、有标准化卫生室；7、有公共服务和活动场所。

村退出的程序为：村申请-乡镇审核-县审定公告-州扶贫开发领导小组备案。

“三率一度”指：综合贫困发生率低于3%、错退率低于2%、漏评率低于2%、群众认可度高于90%。

“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、再加州级旅游扶贫脱贫一批。

“六个精准” ：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

“三区三州”：三区指西藏自治区、新疆南疆四地州和四省藏区。三州指甘肃省临夏州、四川省凉山州、云南省怒江州。

脱贫攻坚“九大工程”：易地扶贫搬迁工程、产业扶贫工程、生态扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程、能力素质提升工程、农村危房改造工程、贫困村提升工程、兜底保障工程。

项目库“六定”：资金定到项目、计划定到项目、审批一批定到项目、公示公告定到项目、责任定到项目、督查考核指向定到项目。

易地扶贫搬迁对象：1、资源承载力严重不足；2、公共服务严重滞后且建设成本过高地区；3、地震活跃带和地质灾害多发易发地区；4、地方病高发地区；5、其他需要实施易地搬迁的地区。

安置方式：集中安置及分散安置。

建房面积为：人均不超过25㎡，按照50、75、100、125、150㎡，最大户型不超过150㎡

健康扶贫“三个一批”指：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

“四重保障”指：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障。

驻村扶贫工作队长的主要职责：管好队员、制订计划、督促工作、建强组织、推动扶贫。

驻村工作队员的主要职责是：当好宣传员、调查员、联络员、管理员、帮扶员、调解员、党建员。

“两清、四个一”：帮扶干部要到贫困户家中做到“两清”（让挂钩户知道帮扶干部，帮扶干部要清楚挂钩户情况），共同做好“四个一”〔一起理清脱贫思路和措施；一对一讲清扶贫各种政策，算好收入支出账，培养到户政策明白人；办一件实事和一件好事（一件实事：办一件群众生产生活中急需解决的困难和问题；一件好事：帮助群众整理家庭内务，开展环境卫生整治）；一起吃一顿饭〕，增加感情投入，拉近与群众的距离。

维西县2019年脱贫攻坚四个“百日专项行动”是：构建工作基础“百日专项行动”、完善脱贫基础短板“百日专项行动”、突出问题整改“百日专项行动”、查缺补漏开门迎检“百日专项行动”。

做实“八项工作”指：全面排查对账销号、做细贫困对象动态管理工作、全力抓好民生政策落实、强化帮扶责任、推进项目建设、完善台账资料、管控信访舆情、培养和树立典型。

打好“七场战役”指：打好持续增收攻坚战、坚决打好基础设施攻坚战、打好易地脱贫搬迁攻坚战、打好生态脱贫攻坚战、打好教育、医疗、住房“三保障”攻坚战、打好激发内生动力攻坚战、打好问题整改攻坚战。