德钦县省委、省政府环境保护督察整改

任务进展情况

根据中共德钦县委办公室、德钦县人民政府办公室关于印发《德钦县贯彻落实云南省委、省政府环境保护督察反馈意见总体方案》的通知（德办通〔2018〕1号），截止2018年8月31日，我县涉及省委、省政府环境保护督察18项整改问题中已完成6项，达到序时进展的12项，未达时序进度的0项。具体情况如下：

一、我县已完成整改的6项分别是：

1、反馈意见要求：（整改时限：2018年8月；责任单位：县人民政府；责任人：格桑朗杰）在2018年8月前结合我县实际，研究制定并下发《县委办公室德钦县人民政府办公室关于印发〈各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定（试行）〉的通知》，厘清、理顺我县各级党委、政府及有关部门的职能职责；按照《云南省土壤污染防治工作方案》要求，落实牵头部门和具体实施方案，制定《德钦县土壤污染防治工作方案》。整改落实情况：我县于2018年4月16日下发了《德钦县各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定（试行）》（德办发〔2018〕6号）；我县已于2017年12月14日制定《德钦县土壤污染防治工作实施方案》。

2、反馈意见要求：（整改时限：2017年12月10日；责任单位：环保局；责任人：龚建华）于2017年12月10日前，按照《环境保护法》及四个配套办法至少查处1起环境违法案件，并录入环境案件办理信息系统。整改落实情况：我县环境保护局分别于2017年12月6日、2018年8月31日完成了按照《环境保护法》及四个配套办法案件，2018年的环境执法工作在有序开展。

3、反馈意见要求：（整改时限：2018年6月；责任单位：住建局；责任人：斯那劳顶）德钦县污水处理厂于2017年12月底前完成第三方委托，2018年6月前确保污水处理厂经常运转。整改落实情况：德钦县污水处理厂已完成污水处理厂升级改造，完成第三方委托，污水处理厂也在正常运转。我县污水管网改造工作也在有序开展。

4、反馈意见要求：（整改时限：2018年5月7日；责任单位：县人民政府；责任人：鲁进武）除香格里拉市城市总体规划开展了规划环评外，迪庆州其余自然资源开发、旅游、交通、水利、能源、林业、农业等9个专项规划均未开展环境影响评价，时限要求是在2018年5月7日前完成。整改落实情况：我县已完成《德钦县城总体规划（2014-2030）环境影响报告书》。

督促县工信局、县国土局、县旅游局、县交通局、县水务局、县发改局、县林业局、县农牧局根据《中华人民共和国环境影响评价法》，在工业、自然资源开发、旅游、交通、水利、能源、林业、农业、畜牧业等9个专项规划上报审批前，组织进行环境影响评价。

1. 反馈意见要求：（整改时限：2018年5月7日；责任单位：环保局、住建局；责任人：龚建华、斯那劳顶）县环保局积极与上级环保部门对接，完善城市环境空气质量预警能力，2018年年度前建设城市环境空气自动监测站；由县住建局于2018年5月7日前完成城市基础设施建设扬尘防治的长效机制建立。整改落实情况：德钦县于2017年12月19日启动城市环境空气自动监测站建设，现已建设完成，已正常运行；2018年4月26日德钦县人民政府办公室印发了《德钦县进一步规范和完善全县房屋建筑和市政基础设施工程施工扬尘污染防治长效机制实施方案》的通知（德政办法【2018】25号）

   6、反馈意见要求：（整改时限：2018年5月7日；责任单位：德钦县梅里雪山国家公园开发有限公司；责任人：苗晓飞）.委托云南天启环境工程有限公司2018年5月7日前完成新增1.9公里观景栈道和7.36公里电瓶车观光车道的环境影响评价手续的报批、补办。整改落实情况：①德钦梅里雪山国家公园开发经营有限公司针对新增1.9公里的观景栈道委托编制了《德钦县梅里雪山旅游景区一期基础设施建设项目新增景观栈道变动说明报告》，并向德钦县环境保护局备案,同时报送迪庆州环境保护局以及云南省环境保护厅，目前已完成环评备案手续。②2018年8月27日，完成了新增7.36公里电瓶车观光车道环境影响评价手续。相关文件（迪庆州环保局关于《三江并流风景名胜区梅里雪山片区明永冰川景点环保电瓶车道及相关建设项目环境影响报告表》的批复<迪环审【2018】6号>。

   二、我县达到时序进展的有12项分别是：

   1、反馈意见：（整改时限：长期坚持；责任单位：县委、县政府、各乡镇人民政府；责任人：张卫东、格桑朗杰、各乡镇长）部分党委政府和相关部门负责人对党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护的决策部署理解不深刻，把握不全面。加强环境法律法规和环境保护知识的学习宣传和提高老百姓环境保护意识方面还不到位。整改进度：中共德钦县委、德钦县人民政府以及各乡镇党委、政府都将环境保护工作纳入重要议事日程，都能做到按照整改要求召开环境保护、督察工作研究部署专题会议；县委宣传部微信公众平台“梅里故事”、德钦县电视台播放环保公益广告5部，每天播放5次，利用电视、报纸宣传载体，深入开展多层次、多形式的环保宣传教育活动，进一步强化全民“生态为先、环境优先”、“绿水青山就是金山银山”意识。

   2、3、4、反馈意见：（整改时限：2020年；责任单位：县国土局；责任人：杨寿康）保护区及各类敏感区域内矿业权退出问题，迪庆重金属污染治理整改推进慢。整改进度：①对涉及自然保护区的矿业权进行实地清理核查，涉及我县的共有10宗，其中采矿2宗、探矿6宗、非金属采矿2宗，（涉及金属探矿权：云南省德钦县拖顶乡大村的麦区域锰多金属矿详查；云南省德钦县施坝铅锌多金属矿详查；云南省德钦县石底铅锌矿详查；德钦县里仁卡铅锌多金属矿普查；德钦县佛山乡溜筒江铅多金属矿详查；德钦县各几农铅锌矿详查。涉及金属采矿权：德钦县天沃煤矿；德钦县红坡铜金矿。涉及非金属采矿权：德钦县巴拉格宗石膏制品有限公司达日石膏矿；德钦县奔子栏镇水石膏有限公司。）均下达停工停产通知书，对采矿许可证、勘查许可证有效期内的矿业权，暂扣其采矿许可证和勘查许可证，对过期的采矿权、探矿权不再受理延期，2020年12月底前引导和督促矿业企业依法有序退出;根据《中华人民共和国自然保护区条例》、环境保护部等十部委《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》（环发[2015]57号)、《国土资源部关于印发<自然保护区内矿业权清理工作方案>的通知》（国土资发[2017]77号）、《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于切实做好各类自然保护区矿业权退出工作的通知》（迪政办发[2018]48号）等有关规定和要求，结合实际，拟定了矿业权退出方案。现已完成部门征求意见，并上报县人民政府。针对“多小散乱”，由德钦县人民政府县长主持召开了《德钦县砂石场清理整治工作专题会议》，根据会议要求，下达了《德钦县人民政府关于开展砂石场专项整治行动的通告》，给相关部门联合下发了《关于开展砂石场专项联合整治行动的通知》。根据通知要求，现已完成第一阶段拟建新选址工作，并形成材料上报德钦县人民政府。

   ②迪庆州重金属治理项目德钦部分已全部完工，并已通过由迪庆州环保局组织的初验。项目已通过德钦县审计局的工程审计待下一步省家进行审核。（此类反馈问题整改项有三项，本次只做一次叙述）

   5、反馈意见：（整改时限：2018年9月；责任单位：水务局、环保局；责任人：张庆华、龚建华）德钦县阿东河一级、二级电站、维西县白济汛乡吉岔电站等未安装生态流量监控设施，未设置生态流量下泄口，未下泄生态流量。整改进度：①目前全县运行的水电站有14家，其中已设置生态流量下泄口并安装在线生态流量监控设施的有7家，分别为施坝河一、二级电站，三岔河一级电站，茨中河电站、禹功河电站，春多乐河电站、书松河电站；（茂顶河一级、二级电站原本已安装在线监测与生态流量下泄口，但由于8月份突发洪水将其破坏，将在10份前完成修复工作）。已设置生态流量下泄口未安装在线生态流量监控设施的有2家，分别为阿东河二级电站，南极洛河电站；既未设置生态流量下泄口也未安装在线生态流量监控设施的有3家，分别为永芝河电站，霞若河电站，格亚顶电站。②丹达河电站因2016年遭受洪水淹没，一直未修复投产，属许龙电站淹没区。③此外，正在建设未投产的有6家，分别为相多河一、二级电站，永支河一、二级电站，三岔河二级电站，阿东河一级电站。

   6、反馈意见：（整改时限：长期坚持；责任单位：水务局、国土局；责任人：张庆华、杨寿康）澜沧江边等多处河道存在非法私开滥采河沙现象。整改进度：7月25日组织相关单位，由县人民政府副县长培布、鲁进武主持召开了联席会议，针对《德钦县河道采砂专项整治即规范河道采砂实施方案》、《德钦县河道采砂专项整治即规范河道采砂项目两江四河可采取可行性论证报告》进行专题研究。

   7、反馈意见：（整改时限：2018年11月底；责任单位：214线香德二级路建设指挥部；责任人：和永清）国道214线香德二级公路建设第四合同段和第五合同段建设工地违法设立在自然保护区内，弃土场违规占用林地，砂石违法开采破坏植被。整改进度：国道214线香德二级公路建设指挥部按照《国道214线香德二级公路白马雪山国家级自然保护区段施工影响区域路域环境综合治理工程（一合同）》、《国道214线香德二级公路白马雪山国家级自然保护区段施工影响区域路域环境综合治理工程（二合同）》进行植被恢复及相关恢复治理工作；目前香德二级公路已经全部完工，建设施工和砂石开采已经全面停止，并于2016年9月开展了白马雪山段建设工地、弃土场、砂石场的植被恢复工作；根据高原气候条件，2018年4月继续进行植被恢复工作，在2018年11月底完成全部植被恢复工作。

   8、反馈意见：（整改时限：2018年12月；责任单位：水务局、环保局、农科局；责任人：张庆华、龚建华、农布定主）德钦县水磨房河不同程度存在水质超标现象。饮用水源地管理不规范。德钦饮用水源周边存在的牲畜放养和种植等农业生产活动还存在监管不到位的问题。整改进度：①2017年3月5日德钦县水务局制定出台了《德钦县饮用水水源地保护区定期巡查制度》。并进行定期巡察，截至目前未发现存在污染现象。②完成了第二季度面源污染防治知识及禁养区制度宣传工作；完成了对禁养区内养殖大户的实地排污排查，未发现有污染物排放。③我县已完成自然保护区、饮用水水源保护区、湿地、风景名胜区等范围内禁养、限养区的划定工作，于2018年6月5日印发《德钦县畜禽禁养区划定工作实施方案》的通知（德政办法〔2018〕57号），完成了对县城水源保护地、风景名胜区及白马雪山自然保护区等禁养区的标识牌设置。④我县范围内有三处城市集中式饮用水水源地（水磨房河、谷久浓水库、白马雪山），现阶段水磨房河、白马雪山饮用水源地一、二级保护区内标识牌、警示牌已完成安装。白马雪山饮用水水源地一级保护区围栏安装工作已完工。⑤向州人民政府/镇政府递交了《德钦县人民政府关于畜禽养殖禁养区划定工作完成情况报告》及《德钦县人民政府关于确认畜禽养殖禁养区内无关闭搬迁养殖场的报告》。等待州政府的批复。⑥我县水磨房河水质超标现象，经核实是采用I类水质标准来监测的，我县饮用水达是II类水质标准，我县环境监测站每月都在进行水质监测均无超标现象。

   9、反馈意见：（整改时限：2018年12月31日；责任单位：住建局、卫计局、环保局；责任人：斯那劳顶、杨春秀、龚建华）德钦县垃圾填埋场垃圾尚未取得环保竣工验收批复，医疗废物混入生活垃圾填埋，垃圾场内堆放有油漆桶等非生活垃圾，泄洪沟、监测井等均未建成。整改进度：①目前德钦县垃圾填埋场泄洪沟、防护网、排气管、防渗膜修补工序已全部完成，正在实施检测井安装工程，整改项目已进入收尾阶段，预计将在10月份完成工程验收。待建设项目完工后按照有关文件及程序对德钦县垃圾处理填埋场进行验收批复。②我县已经于2017年9月6日与迪庆全盛医疗废物处置有限公司签订医疗废物处置合同书。自合同签订之日起，将我县所有医疗垃圾统一由金盛医疗废物处置有限公司集中处置。

   10、反馈意见：（整改时限：2023年；责任单位：德钦葡萄特色产业园区管委会；责任人：吴晨光）德钦葡萄特色产业片区规划环评方面和污水集中处理设施建设问题。整改进度：我州“一园七片区”总体规划具体由州工信委、迪庆香格里拉工业园区管委会实施，现由广东佛山规划设计院免费编制，基本已完成，但根据生态红线规划，总体规划重新修工作。计划在2018年底完成。根据集中污水处理设施严格按规划环评要求进行建设的原则，符合我县葡萄产业园区发展实际进行实施，园区企业两家，一是酩悦轩尼诗酩悦轩尼诗香格里拉（德钦）酒业有限公司建成一套完善的具备集中排污处理系统，已通过验收正常使用；二是已责令梅里酒业对梅里冰酒庄污水处理循环系统进行新建。目前，企业自筹项目资金已到位，并且在开展项目污水处理循环系统工程建设。已在今年七月份完工，等待下一步验收。

   11、反馈意见：（整改时限：按措施长期坚持；责任单位：住建局、农科局、环保局、各乡镇人民政府；责任人：斯那劳顶、农布定主、龚建华、各乡镇长） 农村环境综合整治力度仍需加大。整改进度：目前，德钦县内还没有规模化的畜禽养殖场，畜禽粪便基本做成农家肥并归田处理，综合利用率达到70%以上，开展了养殖场畜禽粪便综合利用检查验收。结合提升农村人居环境行动项目，编制完成《德钦县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）》，德钦县住建局在2017年底实施了8个乡（镇）乡镇所在地及村委会所在地公厕建设32座，计划投资580万元，截至目前，已完成投资400万元，现已基本完成建设工作，正在开展竣工验收工作。

   12、反馈意见：（整改时限：按措施分时段整改；责任单位：卫计局；责任人：杨春秀）德钦县医疗垃圾由医院（卫生院所）自行处置，存在处置不当、台账不规范、公共卫生安全隐患等问题。整改进度：我县已经与2017年9月6日与迪庆全盛医疗废物处置有限公司签订医疗废物处置合同书。全县医疗单位所产生的医疗废物都由迪庆州金盛医疗废物处置有限公司进行回收处置，医疗废物处置逐步规范化。

   三、主要问题

   1、我县涉及整改的国道214线香德二级公路建设第四合同段和第五合同段建设工地违法设立在自然保护区内，弃土场违规占用林地，砂石违法开采破坏植被这一问题，由于责任单位214线香德二级公路建设指挥部设立在州交通局，现我县交通局内无214线香德二级公路建设指挥部相关工作人员，在收集整改进度工作中存在一定难度。

   2、德钦县垃圾填埋场垃圾组织环保竣工验收工作以及监测井设置工作进展缓慢。针对这一问题，德钦县环境保护局已对该责任单位提出书面监察要求以及下达了德钦县环境保护局责令改正违法行为决定书（德环责改字【2018】1号），要求严格按照时间节点完成整改任务。

   德钦县人民政府

   2018年9月30日