县十四届人大六次

会议文件（三）

关于德钦县2020年国民经济和社会

发展计划执行情况与2021年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2021年3月1日在德钦县第十四届

人民代表大会第六次会议上

德钦县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将德钦县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）报告提请县第十四届人大第六次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年德钦县国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的冲击，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结全县各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，准确判断形势，精心谋划部署，付出艰苦努力，狠抓落实推进，确保了疫情防控和经济发展两手抓、两不误、两促进，保持了经济平稳运行和社会大局和谐稳定。经济运行总体平稳，发展水平进一步提高，发展质量稳步提升，人民生活福祉持续增进，各项社会事业继续发展，生态环境质量进一步改善，“十三五”规划主要指标基本实现，为全面建成小康社会夯实了基础。

初步测算，预计（下同）全县完成地区生产总值41.89亿元，按可比价计算（下同）同比增长5.1%。分产业看，第一产业增加值完成2.5亿元，同比增长4.4%；第二产业增加值完成16.39亿元，同比增长6.6%；第三产业增加值完成23亿元，同比增长3.8%。规模以上固定资产投资完成45.36亿元，增长6.3%。一般公共预算收入11535万元，增长5.6%。社会消费品零售总额10.32亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入40488元，增长3.2%。农村居民人均可支配收入10045元，增长6.3%。城镇登记失业率控制在4.5%。居民消费价格指数控制在3.5%以内。单位生产总值能耗控制在省下达目标以内。

“十三五”时期是德钦经济社会实现历史性、跨越式发展的五年，是德钦发展进程中极不平凡的五年。“十三五”以来，德钦县委、县政府团结带领全县人民，全力以赴抓发展、推改革、扩开放、惠民生、攻脱贫、防风险、保稳定、促跨越，经济社会发展稳中向好。全县积极夯实以综合交通为重点的“五网”基础设施建设，全力打响“三大攻坚战”，积极推动产业转型升级、城乡协调发展、民族团结进步“三篇文章”，巩固提升生态文明和文化旅游“两个品牌”，不断强化改革开放、依法治县、从严治党“三个保障”，稳步推进“十三五”规划的实施，五年来,全县地区生产总值从“十二五”末的24.06亿元增加到“十三五”末的41.89亿元,年均增长10%；规模以上固定资产投资从26.48亿元增加到45.36亿元，年均增长11.37%；一般公共财政预算收入从0.82亿元增加到1.15亿元，年均增长6.98%；社会消费品零售总额从4.99亿元增加到10.32亿元,年均增长15.64%；城镇居民人均可支配收入从28710元增加到40488元,年均增长7.12%；农村常住居民人均可支配收入从6516元增加到10045元,年均增长率9.04%；累计新增城镇就业人数5628人；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全县呈现经济发展、社会进步、生态改善、民族团结、人民安居乐业的良好局面。

2020年全县经济社会发展的主要特点和做法：

（一）稳增长，经济保持平稳发展。

年初以来，县委、县政府深入贯彻习近平总书记关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展重要指示精神，坚决落实中央和省、州关于防范应对疫情的各项决策部署，严格按照《云南省人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，及时启动疫情防控工作，抓实抓细疫情防控各项措施，全力抗击新冠肺炎疫情，牢牢守住一方净土；紧紧围绕“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的政策导向，持续深入推进供给侧结构性改革，狠抓落实省人民政府22条和州人民政府12条应对新冠疫情、稳定经济运行政策措施，对经济工作重点任务和基础性指标按部门进行责任目标的细化分解，按月分析经济运行情况，按季度召开经济形势分析会，认真分析研究和安排部署全县经济社会发展工作，加强对经济运行的监测、预警和分析，加大督查督导力度，层层压实责任，切实解决制约发展的矛盾问题，推动各项政策落实到位。加强社会稳控工作，营造推动经济社会发展的良好环境，全力推动经济平稳健康持续发展。通过各项稳增长政策措施的落实，全县经济发展呈现良好态势。

盯项目，发展基础不断夯实。

   坚持经济工作项目化、项目工作责任化，推动基础设施建设提速提效，切实增强“稳增长”的底气和后劲，坚持重点项目“旬研判、月调度、季分析”的项目调度机制，强化全程跟踪、督查，实现项目精准推进，及时召开全县固定资产投资专题会议，全县项目投资工作会议，对重大项目推进情况进行逐一分析，想方设法加以解决推进。全方位多渠道争取项目建设资金，2020年到位中央预算内和省预算内资金2.1亿元，政府债券资金1.55亿元。截至2020年末，全年完成固定资产投资45.36亿元，同比增长6.3%，全县重大建设项目有序推进，德巴公路、第二人民医院、忠太水库、谷久浓水库、江东大桥、云南藏区供暖（德钦片区）等重大项目推进有力，县城城市公共停车场、2020年老旧小区改造工程、奔其公路（拖其段）、梅里雪山摄影小镇文化旅游综合服务基础设施、拖顶乡中心卫生院整体迁建、施坝温泉景区基础设施等一批项目实现开工建设；各加尼拉水库、羊拉公路（奔子栏至曲宗桥段）淹没还建工程、奔子栏镇农村集镇标准化供水工程等重大项目前期工作有序推进；奔其公路（江东桥至拖顶段）、燕门特困人员供养服务设施等一批项目完成竣工验收，有力支撑全县投资持续增长。

（三）抓精准，脱贫攻坚成效显著。

全面聚焦“两不愁、三保障”，紧盯贫困人口清零、问题整改清零、贫困退出达标清零目标，万众一心，一鼓作气，全面实施“九大工程”项目建设，集中火力攻克难中之难、坚中之坚，确保全面建成小康社会的成色和质量。用好用活中央、省委脱贫攻坚专项巡视成果，巩固脱贫摘帽成效，建立稳定脱贫和防止返贫机制，确保全面小康路上不少一户、不落一人。围绕项目库中九大工程项目，全面推进脱贫攻坚各项建设工作，全面夯实摘帽基础，2020年推进实施扶贫项目132项，多方筹措扶贫资金6.3亿元，始终坚持把产业作为主攻方向，以龙头企业为牵引、村级集体经济为依托，加快建立扶贫产业体系和多重利益联结机制，带动贫困群众闯富路，累计发放金融精准扶贫小额信贷资金1259万元，财政贴息84.55万元，用于支持建档立卡户发展产业、提高收入。优化就业扶贫政策和务工帮扶措施，继续支持扶贫车间和电商平台建设，加大消费扶贫力度，组织18家企业、180多种农特产品入驻德钦消费扶贫超市，开展电商直播带货，全力拓宽农特产品销售渠道，解决因疫情影响的农产品滞销难题。深化与上海、玉溪等发达地区的扶贫协作，发挥好驻香格里拉劳务输出服务中心职能作用，实施建筑安装、家政服务等多重劳务输出。

（四）建产业，产业结构不断优化。

全力发展旅游文化产业。以大滇西旅游环线重要节点为契机，积极主动谋划大滇西旅游环线建设，积极推进梅里雪山摄影小镇建设，实施梅里雪山摄影小镇文化旅游综合服务基础设施项目。发展全域旅游，加大乡村旅游扶贫项目建设，充分利用区域优势旅游资源，开展德钦县梅里雪山北京推介会，邀请省内著名书画家开展“书画彩云南·梅里雪山赋”采风创作活动，参与“2020年嘉定与对口帮扶地区音乐交流演出”，参加青海民族团结杯（第七届）扎木念弹唱大赛颁奖晚会，联合“拼多多”开展抖音直播旅游宣传活动。积极推进半山酒店、精品民宿建设，申报精品酒店名宿36家。积极开展“一部手机游云南”相关工作，全面规范旅游企业经营行为和旅游从业人员服务行为。2020年我县荣获云南省旅游强县、省级全域旅游、云南省旅游扶贫示范村荣誉，西当村入选云南省旅游名村名单，并被云南省推进为第二批全国乡村旅游重点村。大力发展特色生物产业。在全县各乡镇扩建优质酿酒葡萄基地414.9亩，安装葡萄基地滴灌设备2604亩，做好葡萄种植技术指导、药品送门服务，实现管护方式从粗放型向精细化、集约型转化，引导以“公司+基地+农户” 的传统经营模式逐步向企业直接流转的现代化经营模式转变，提升管理水平，提高葡萄质量，增强产业核心竞争力。建设农业科技示范展示基地，培育农业科技示范主体，推广草地贪夜蛾防控技术、高原优质酿酒葡萄绿色高效栽培技术，开展基层农技人员培训工作，投入资金实施“三品一标”认证项目，委托第三方对企业和农民专业合作社的产品申报有机食品认证、绿色食品认证，提高德钦特色农产品产品质量，提升产品知名度，促进产品销售。充分利用已对接的线上营销平台，组织我县企业开展让利活动并入驻线上消费平台，销售我县的农特产品，由德钦县梦马诺曼洲电子商务有限公司与嘉定区愚农农业共同合作的德钦产品专柜正式落成，专柜陈列有核桃、菌干、糌粑、蜂蜜、橄榄油、冻干玫瑰在内的25款产品，产品均可通过线上购买的方式完成采购，持续推动“云品入沪”、不断助力消费扶贫，实现多种形式促销。有序推进工业产业发展。工业经济总体运行平稳，增长势态良好。吸纳德钦县培松楚藏茂有限公司、德钦县滇藏旅游开发有限公司两家住宿企业、德钦县庆德餐饮有限公司一家餐饮企业成为限上企业。引进广东融生进出口有限公司正式入园德钦，公司正在进行永久性酒庄建设备案、征地等前期工作。

（五）强生态，环境质量持续改善。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把绿色作为新时代德钦发展的鲜明特征，让生态成为各族群众幸福生活最自豪的“不动产”，以改善生态环境质量为核心，以打好打赢污染防治攻坚战为重点，严格环境准入审批，狠抓环保督察整改，加大环境执法力度，全县生态环境质量持续保持稳定。启动省级生态文明乡（镇）、省级生态文明示范县创建工作，持续开展大气污染防治行动，调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，建成并投运县城环境空气自动监测站，实施柴油货车污染治理攻坚战，开展清洁柴油车、清洁柴油机、清洁油品行动。全面实施“河湖长”制、水源地保护攻坚战及以金沙江为重点的两大水系保护修复攻坚战，压紧压实县乡村三级河长责任，进一步健全河流管理、河湖巡查及问题处置长效机制，建成金沙江贺龙桥、拖顶乡点水质自动监测站并成功与国家联网，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。实施历史遗留重金属污染应急防治工程、羊拉矿山重金属污染防治及生态修复工。实施农业农村污染治理攻坚战、固体废物污染防治攻坚战，持续开展加油站地下油罐防渗改造工作。推进农村环境综合整治行动，提升人居环境。进一步加大投入力度，整合各方资源，全面提升森林防火综合防控能力，实施天然林保护工程，积极开展野生动植物保护工作，严厉打击涉林违法犯罪活动。

（六）保民生，服务能力显著增强。

持续改善和保障民生，教育、卫生、社会保障等各项事业加快发展。扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，进一步加大生活垃圾日常清运频次，实行全天候保洁值班制度，生活垃圾处理率达90%以上，改造全县槽式水冲厕所、传统旱厕共计96座，新建、改造洗手设施254个，对全县593户餐饮服务单位开展全面督查指导，严格落实公共场所清扫保洁和消毒常态化、规范化要求，建立日常清洁消毒登记和监督巡查制度，2个县城农贸市场完成“六个一批”任务，农贸市场环境卫生“脏乱差”现象有了较大改观，通过微信专栏、电视台、村村响、电子显示屏等平台发布、推送、播报爱国卫生主题活动，调动广大群众踊跃参与爱国卫生志愿活动。有序推进“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度建设，发挥医保对医疗服务供需双方的引导作用，调整完善公立医院补偿机制，不断推进医疗机构基础设施建设，完成贫困村卫生室达标建设，积极推进第二人民医院、拖顶乡卫生院迁建项目建设，进一步完善中藏医科室建设，努力提升基层医疗机构中藏医服务能力，拓展服务功能，积极推进医疗卫生信息化建设，完善现有电子健康档案、电子病历、全员人口等基础数据库，通过对口支援专家传帮带、院内培训等方式，不断提高医务人员能力和技术水平。持续强化“控辍保学”工作，严格落实控辍保学相关责任机制，按照“控增量，消存量”对适龄入寺儿童少年开办义教班，对残疾特殊儿童少年采取随班就读、特校就读、送教上门方式，做到应学尽学，截至目前，全县无辍学义务教育阶段学生。全面落实各项教育惠民政策，下达高原农牧民子女生活补助、营养改善计划、14年免费教育专项补助等各类经费共计2375.8万元，发放生源地信用助学贷款资金226.3万元，发放2020德钦县高原农牧民贫困家庭学生资助和德钦县建档立卡贫困户家庭大中专学生资助资金729万元。做好体育场馆免费开放工作，各类体育场馆分不同时段向社会免费开放。把促进就业创业作为首要工作任务，大力实施就业优先战略和积极就业政策，突出高校毕业、农民工、退伍军人等重点群体，鼓励创业带动就业，深入实施“云岭全民创业计划”，优化服务培训，推动就业状况持续改善，就业结构不断优化，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以深化社保制度改革为引领，不断健全完善城镇职工基本养老保险制度和城乡居民养老保险制度，不断提升参保续保经办服务质量，始终严格规范稽核内控和各项社会保险政策调整工作，2020年全县城乡居民社会养老保险参保人数3.9万人，新增1117人。不断规范事业单位岗位设置和聘用合同管理工作，深入开展机关事业单位“吃空饷”问题专项清理整治工作，建立“吃空饷”问题专项整治月和情况通报长效机制。此外，普法宣传、安全生产、国防动员、食药品安全、妇女儿童、残疾人事业等工作有序推进，社会大局保持和谐稳定。

（七）抓改革，发展环境不断提升。

持续深入推进“放管服”改革，全面推进“双随机，一公开”监管工作，进一步开展行政审批事项的梳理审核工作，全面推进权责清单清理调整工作，调整，取消行政权责清单170项。加强投资项目并联审批建设，实行投资项目审批事项“一窗受理、并行办理”，加强事中事后监管。继续推进县政务服务中心标准化建设，深入推进“互联网+政务服务”工作，全县基本实现 “一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”。积极推进社会信用体系建设，依托云南省信用信息一体化平台，做好信用信息公开工作，及时、准确推送共享信用信息。围绕“控物价、惠民生”，把稳定价格总水平作为物价工作的首要任务，利用“全国收费动态监管系统”平台，认真做好收费统计和上报工作，加强价格调控监管工作，规范市场价格行为，提高价格服务能力。

2020年全县主要经济指标呈现不同程度的增长趋势，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，回顾过去一年的工作，我们顶住了压力，挺过了艰难，成绩来之不易，这是坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的结果；是认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府一系列决策部署的结果；是县委、县政府正确领导、科学决策的结果；是县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督、参政议政的结果；是全县各族人民群众团结奋斗、开拓进取的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在许多困难和问题，如基础设施建设依然滞后，产业发展基础薄弱，生态保护任务艰巨，社会事业发展“量”和“质”的缺失并存，社会治理任务繁重艰巨等问题突出，面对这些问题，我们将高度重视，进一步转变作风、攻坚克难、狠抓落实，确保各项政策措施落地见效，推动全县经济社会保持平稳健康发展。

二、2021年国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标

2021年是承接“十三五”，开启“十四五”规划的重要一年，也是开启第二个百年奋斗目标新征程的起步之年。做好今年的经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央第七次西藏工作座谈会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，着力推进生态建设和环境保护，着力打造特色优势产业，着力推进城乡融合发展，着力发展社会事业，着力深化改革开放，着力推进治理体系和治理能力现代化，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合考虑国内外发展环境、“十四五”规划目标和当前经济运行态势，结合我县发展基础、潜力，2021年经济社会发张主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资总额（不含农户）增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入增长6%左右，城镇调查失业率按上级下达目标执行，单位生产总值能耗控制在州下达目标以内。

三、2021年德钦县经济社会发展的主要任务和措施建议

2021年，全县要按照中央经济工作会议、省委经济工作会议和州委十一次全会部署，对照县政府工作报告，抓好各项重点工作的贯彻落实。

（一）着力抓好各项政策落实工作，推动经济健康平稳发展。

针对当前经济下行压力较大的严峻形势，要始终把稳增长作为首要任务。认真贯彻落实中央、省经济工作会议、全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会等一系列重要会议精神。坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，铸牢中华民族共同体意识，改善基础设施，发展特色产业，保障和改善民生，推进生态文明建设，加强党的组织和政权建设，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，让群众过上更加美好的生活。更加注重经济增长的质量和效益，准确把握国家宏观调控政策，加强经济运行监测，深入调查研究，及时把握和处理运行中遇到的困难和问题，增强调控的前瞻性、针对性和有效性。加强形势分析研判，强化政策研究储备，积极主动服务和融入国家和省州重大重点战略，发挥独特区位优势和重要支点作用，继续落实国家和省州相关政策，准确把握动向，紧跟政策导向，积极推动政策的转化落实，找准政策着力点、支撑点和落地点，最大限度发挥政策的刺激效应。

（二）着力抓好项目投资工作，促进投资有效增长。

牢固树立投资是拉动经济增长第一动力的意识, 全力打好投资组合拳，千方百计保持投资较快增长。我们要抢抓中央第七次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会等国家、省重大政策机遇，做好“十四五”各类规划项目梳理工作，尤其是做好“十四五”支持云南省涉藏州市经济社会发展规划建设项目梳理，根据国家资金安排方向和重点支持领域，在做好项目前期工作的基础上，及时组织上报，主动加强与国家和省有关部门的汇报衔接，认真做好中央和省预算内投资、地方政府专项债券资金等各类项目资金申报工作，最大限度争取得到国家和省更多政策和资金的支持。统筹推进交通基础设施建设，着力补齐水利基础设施建设短板，有序推进能源资源开发和结构调整，构建物流通道体系，进一步创新模式、优化服务，认真分析协调解决项目前期土地、规划、环评审批和项目推进中存在的困难，准确把握投资导向，认真抓好项目谋划、包装、储备，加快推进德钦至盐井二级公路、德钦县城地质灾害防治和搬迁避让等重大建设项目前期工作。重点加快德巴公路、奔其公路（拖顶至其宗段）、谷久浓水库、忠太水库、梅里雪山摄影小镇、拖顶乡中心卫生院整体迁建等重点项目建设进度，力争各加尼拉水库、德钦县羊拉公路（奔子栏至曲宗桥段）淹没还建工程等项目开工建设，着力补齐基础设施建设短板，加快推进现代基础设施高质量建设。

（三）着力培育壮大产业，提升经济发展能力。

突出特色优势，谋划推进四大产业建设。一是做大文化旅游产业。以雪山、峡谷、高山、草甸等自然资源和多元的民族历史文化为核心吸引力，积极融入大滇西旅游环线和大香格里拉生态旅游区建设，推动旅游业与梅里雪山神山文化、红色旅游文化、藏族及傈僳族传统文化深度融合，突出“世界一流雪山圣地”主题定位，打响“梅里雪山”“三江并流” “茶马古道”三张旅游品牌，创建国家全域旅游示范区。坚持全域景区打造，以文化旅游为先导和主线，实施城乡统筹、全域互动、产业联动的发展模式，构建全域文化旅游发展格局。打响精品旅游品牌，丰富“梅里雪山”品牌内涵。实施旅游基础设施先行建设，推动全县景区互联互通，完善高原旅游供氧保障体系，推动智慧旅游全县覆盖。加快建设因形就势、融入自然的高品质半山酒店。借鉴国际旅游发展主流经验，转变旅游发展模式、经营模式和管理模式，推动德钦文化旅游转型升级。二是做深高原特色产业。走生态绿色和高端精品的农业发展道路，加强特色农产品资源深度开发，加快转变农业发展方式，实施品牌提升战略，做强做优葡萄、核桃、中药材、油橄榄、高原生态蜂等五大优势产业，做精做高野生菌特色产业，开展以葡萄为主的“一县一业”示范县创建，促进高原特色农业提质增效。全面改善农业基础设施，进一步提高农业综合生产能力。积极打造优质杂粮、生态畜牧、森林蔬菜、高原蜂业等高端生态农业品牌，大力开发无公害农产品、绿色食品和有机食品。加强农业品牌宣传，传播德钦农产品品牌故事。大力培育农业经营主体。扶持龙头企业，加大培育本土农业“小巨人”，发展农业庄园经济，加快培育专业合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体。三是做强绿色工业产业。大力推进传统工业转型升级和优化发展，加强产业分工协作，促进产业链上下游深度合作，强化招商引资引智，推进工业发展迈向新台阶。围绕世界一流“绿色能源牌”建设，加快推进古水“两江”流域干流电站建设步伐，发展清洁载能产业。围绕世界一流“绿色食品牌”，全力支持葡萄酒产业发展，积极开发天然饮用水产业。培育壮大生物医药产业，充分发挥霞若乡和拖顶乡“云药之乡”道地药材的资源优势和藏医药为主的民族民间医药优势，以云当归、秦艽、冬虫夏草、红景天、川贝母等为重点，积极发展天然健康产品。稳步推进绿色矿业，强化对矿产资源勘查和开发利用的调控能力，推进矿山可持续发展和绿色矿山建设，鼓励 “电矿结合”产业发展。四是大力发展新兴产业。重点推动商贸物流、电子商务、文创产业、家政物业、劳务经济等领域发展，实现现代服务业与农业、工业、社会、文化深入融合，培育德钦经济发展新动能。加快以冷链物流、电商物流、快递和城乡配送物流为重点的现代物流发展，打通末端配送“最后一公里”。打造现代商贸业，促进零售、批发、餐饮、住宿四大传统商贸业向现代商贸体系转变。加强电子商务发展，努力创建农村电商示范县。培育文化创意产业，大力发展文化休闲娱乐、工艺美术品、影视演艺、创意设计等产业，鼓励开发“具有德钦特色、讲好德钦故事”“梅里系列”等旅游商品和纪念品。

（四）着力深化生态文明建设，实现生态优先绿色发展。

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将优良的原生态作为德钦最大的品牌、最亮的名片，严守生态保护红线，筑牢长江上游重要生态安全屏障和青藏高原东南缘生态屏障。开展国土综合整治工程，着重开展县城、交通路段和地灾威胁重点区滑坡泥石流治理，实施地质灾害避险移民搬迁，将防灾减灾需求充分纳入基础设施建设成本，多措并举防灾减灾。实施地灾风险管控，强化地灾危险性评估制度，建立地灾地理信息系统与预测预警系统，全面提升防灾减灾能力，努力化解风险，切实保护人民生命财产安全。坚持保护优先、自然恢复为主，持续开展生态保护与建设，加强山水草林田湖自然生态系统的保护和修复。加强组织协调，统筹推进省级生态文明乡（镇）、省级生态文明示范县创建工作。强集中式饮用水源保护，贯彻落实新修订的《固体废物污染防治法》，强化固体废物管理，积极推进人居环境提升工程，加快美丽宜居乡村建设步伐。持续开展系列环境执法专项行动，打击环境违法行为，积极处理各类环境信访投诉，确保不发生因环境问题引发的群体性事件，严格项目环境准入审批，以审批前置服务产业布局发展。以金沙江为重点，开展集中式饮用水源地、澜沧江、珠巴洛河等地表水水质监测及重点企业监督性监测，为污染防治工作提供有力支撑。驰而不息打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和长江水系保护修复、水源地保护等“标志性战役”。

（五）着力推动乡村振兴和新型城镇化，形成城乡发展一体化新格局。

一是有序推进新型城镇化建设。加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，以建设山地、河谷城镇体系为主，着眼于增强人口经济承载和资源优化配置等核心功能，突出集镇和小城镇重要载体作用，加快城镇集聚发展，增强城镇服务功能，提升城镇基本功能和发展质量。以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。二是着力推动乡村振兴建设。推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接，通过产业、人才、文化、生态、组织振兴，进一步巩固提升脱贫战果。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施“产业兴村强县行动”，突出以城带乡、以工促农，健全城乡融合发展体制机制，绘就新时代“云岭之巅·梅里之乡”的德钦美丽乡村画卷。加快形成农村一二三产业融合发展格局，持续改善农村基础设施条件，探索形成具有德钦特色的乡村振兴模式和经验，加快发展乡村特色产业，补齐农业农村发展短板，建设美丽乡村，推进城乡融合发展。

（六）着力抓好民生保障工作，努力提升人民幸福指数。

始终坚持以人民为中心的发展思想，不断促进“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，大幅度改善德钦各族人民的生存条件和生活水平，巩固德钦长治久安的群众基础。加快推进教育、卫生、文化等设施建设，不断健全完善基本公共服务体系，着力推动德钦中学风雨活动馆、拖顶乡中心卫生院整体迁建、荣誉军人休养院、霞若乡特困人员供养服务设施项目建设。全面落实教育惠民政策，严格依法做好控辍保学，支持民族教育、特殊教育和老年教育发展，鼓励民办教育发展，促进教育体育融合发展，重视学校和师生安全，加强教师队伍建设。严格执行“先诊疗后付费”政策，持续抓好“一站式”服务、一窗口办理、一单制结算便民服务，继续开展家庭医生签约服务、健康扶贫政策宣传及义诊活动，继续抓好大病救治专项工作，继续做好四类慢性病管理服务工作，深入开展易地扶贫搬迁安置点医疗服务和公共卫生服务工作，加强卫生健康人才队伍培养培训，加强县乡两级重点专科健设，开展优质服务，全面提升群众安全感满意度。深化实化高校毕业生就业创业促进计划，实施“三支一扶”计划，拓宽就业渠道，统筹做好去产能职工、农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员等各类群体就业，积极推进终身职业技能培训制度，开展专项职业培训，充分利用“三区三州”滇沪劳务协作、东西部劳务协作，实现农村劳动力转移就业，大力发展扶贫车间、乡村公益性岗位，就近吸纳大龄、残疾、失地等家庭劳动力就业。

（七）着力抓好“十四五”规划实施，为“十四五”宏伟蓝图开好局、起好步。

“十四五”规划是德钦全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，实施好“十四五”规划事关重大，意义深远。我们要不断深化对县情的认识，认真分解需要政府履行职责的约束性指标和重大战略任务，各有关部门要按照职能职责要求，从任务、指标、项目、政策、改革等方面制定具体措施，抓好各项工作落实。同时，坚持以项目为支撑，做好与上级规划的汇报对接，在政策、项目、资金方面争取得到国家和省的最大支持，继续引导经济社会进入科学发展、和谐发展、绿色发展的轨道，同时也将为实现2021年全县经济社会持续平稳较快发展提供强大支撑。                      

各位代表，德钦经济社会正处于机遇与挑战并存、夯实基础与加速发展并重的关键时期，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神，抢抓机遇，振奋精神，团结拼搏，真抓实干，圆满完成我县2021年经济社会发展各项目标任务，为“十四五”规划的实施开好局、起好步。

   以上报告，请予审查。