中共德钦县委常务委员会：

根据《省委依法治省委员会<关于完善市县法治建设议事协调工作机制任务清单>》（云治省委〔2023〕7 号）》文件要求每年向县常委会报告法治政府建设情况，现将2023年德钦县法治政府建设情况报告如下。

德钦县人民政府

2024年5月8日

2023年德钦县法治政府建设工作报告

2023年，德钦县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，认真落实“一规划两纲要”要求，在补短板强弱项、工作全面提质提标、创建示范等方面同步发力，全力推进法治德钦建设。现将2023年度推进法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、全面统筹全力推进法治德钦建设

（一）全面准确学习领会习近平法治思想。德钦县牢牢把握全面依法治国、全面依法治省、全面依法治州的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，切实在全面依法治县、全面从严治党各项工作中加以贯彻落实，把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组重要内容、作为县委党校的重点课程。通过学习会、研讨会、讲座等学习深化宣传质效，强化人民群众的法治信仰和法治思维，进一步在全县形成政府依法决策、人民依法履职的良好局面。2023年度向全县各级部门发放《中国共产党百年法治大事记》读本，组织“万名党员进党校”、中青班、政法系统政治轮训及2023年度全县领导干部法治专题讲座等，将习近平法治思想学习转化为推动法治德钦建设的生动实践。

（二）切实做好法治建设统筹协调工作。一是将经济社会发展和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进，全年召开法治政府建设工作部署会1次、中共德钦县委全面依法治县委员会会议1次。确保法治建设重大部署、重要任务、重点工作落到实处。二是切实发挥党委在推进法治德钦建设中的领导核心作用，推动党政主要负责人切实履行法治建设第一责任职责。将述法纳入法治建设成效考核细则，突出“关键少数作用”，在中共德钦县委全面依法治县委员会第五次会议暨创建省级法治政府建设示范县推进会上首次抽取两个部门负责人进行现场述法。三是加强执法、司法、守法普法协调小组的协同配合，联络员具体督促落实，扎实开展法治督察、创建省级法治政府示范县工作及年底的法治建设成效考核工作，确保依法治县重心工作不偏离。四是发挥法治督察职能，按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，制定《中共德钦县委全面依法治县委员会办公室2023年法治督察工作计划》，开展了一次法治督察工作和一次专项督察工作，完成“一规划两纲要”、“八五”普法中期评估工作。

二、全面履行政府职能提升法治政府效能

（一）落实权责清单，深化“放管服”改革。一是优化便民利民惠民措施。持续深化“只进一扇门”、“一网通办”和“最多跑一次”改革，德钦县政务服务大厅进驻24个部门、24个服务窗口，32名工作人员，网上实体大厅进驻1341个审批服务事项。政务服务网上大厅完成录入审批服务事项1476项（县级1341项、乡级93项、村级42项），网上政务服务大厅“最多跑一次”事项1338项，占比99%，网上可办率99%，网上办件量22606件，“零跑动”事项1236项，占比92.7%。二是规范行政权力和责任事项。全面推进政府部门权责清单制度，开展行政许可事项清单梳理工作，做到与省、州垂管部门对接，实现同一事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理，德钦县行政许可事项公布共241项。三是深入推进“互联网+监管”工作。对涉及35个部门，监管事项818项，行政检查813项、检查实施清单549项，检查实施清单完成率100%。监管事项目录清单部门在“互联网+监管”系统每周发布一次本系统监管工作动态信息，每月发布一次违法违规曝光信息，常态化采集监管数据工作。全面推行证明事项告知承诺制和开展证明事项清理工作，截至第三季度全县共办理证明事项承诺制事项1522件。四是政务服务功能不断优化。已进驻政务服务实体大厅的事项基本实现 “一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”。完善网办系统，县级政务服务事项1341项网上可办率100%，最多跑一次事项占比99%，网上办件量22606件，好评率100%；“一部手机办事通”安装并实名认证29764人，办件量44107件，基本实现“网上办，掌上办，指尖办”，企业群众办事便利度、满意度显著提升。五是深入推进“双随机、一公开”监管模式。按照“谁检查、谁记录、谁录入”的原则，将抽查结果录入市场主体名下并公示，抽查结果公示率达100%，加强部门联动和信息共享工作，推动抽查检查结果的跨部门互认和应用。

（二）规范公正执法，助推法治政府建设。一是深入推进严格执法，德钦县紧紧围绕“建设法治政府、推进依法行政，严格规范公正文明执法”总要求，加强法治实施能力建设，通过全面落实行政执法责任制、深化行政执法体制改革，严格落实三项制度，加大食品药品、公共卫生、城市管理、生态环境、安全生产、劳动保障、旅游市场等重点领域的执法力度，在持续优化营商环境上再推动。今年组织行政执法人员资格考试2次，219人参加考试，通过人数为207人，通过率为94.5%。组织执法人员线上培训1次，线下培训1次，评查2022年度行政执法案卷48件。调整优化综合行政执法队伍，在原有综合行政执法队伍的基础上，对各个领域综合行政执法队伍进行了规范设置。实行“局队合一”和乡镇“一支队伍管执法”，撤销县市场监管综合执法大队、交通运输综合行政执法大队，新设立林业和草原、应急管理和自然资源综合行政执法大队及各乡镇综合行政执法队，抓实乡镇赋权工作。二是深入推进公正司法，全面深化司法体制综合配套改革，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执法权相互配合、相互制约的制度机制，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，抓紧完善权力运行监督和制约机制，全面落实司法责任制。今年共批准逮捕11件15人，受理审查起诉案件71件77人，深化认罪认罚从宽制度，适用68件75人，适用率为100%。共受理各类案件478件，已结案件409件，综合结案率为85.56%。发出检察建议25件，均已及时反馈。受理行政复议案件2件，均已办结。未发出司法建议，无行政诉讼案件。 三是深入推进全民守法，德钦县认真贯彻中共中央《法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》，进一步完善国家机关普法责任清单、任务清单、考核清单，压实普法责任单位“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”责任落实力度，努力形成部门分工负责、齐抓共管的普法工作新格局。始终坚持把人民群众对法治的需求作为法治宣传工作的根本目标，针对不同群体采取不同的宣传方式，切实提高针对性。2023年度结合普法强基专项行动组织“开学第一课”、千促、法治“两山”活动、“4.15”、民法典宣传月、“桃源论箭节”等活动落实普法责任制，深入推进全民守法普法。今年共开展各类普法宣传490场次，受教育人数约42000余人。充分发挥“法律明白人”在推进法治乡村建设、基层社会治理中的积极作用，在完成“法律明白人”推选工作的基础上，完成了覆盖六乡两镇的“法律明白人”培养工作，创新开展了宗教界“法律明白人”推选工作，现共推选出宗教界“法律明白人”15名。进一步强化法治阵地建设及法治示范点的推广，今年建设2个法治文化场所示范点，1个法治文化长廊，1个青少年法治教育基地，1个法治文化阵地。

    （三）加强示范引领，提升法治政府服务水平。一是坚持发展和深化实践新时代“枫桥经验”，以维护人民群众利益为根本，全面落实社会治安综合治理责任。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，有效整合三大调解资源，实现人民调解、司法调解、行政调解三种调解方式的有机结合，重点关注生产经营、合同履行、劳动争议、劳务用工等涉及职工、农民工、困难群众劳动保障、卫生健康、教育文体等民生领域，有效化解涉企涉工涉农矛盾纠纷，构建“大调解”新格局，实现抓多调联动，促纠纷化解。截止今年德钦县共有11个县级部门行业性专业性调解委员会，1个诉前调委会。全年共排查调处矛盾纠纷169件，调解成功165件，共受理诉前调解235件，调解成功231件。二是强化规范合理运行，做好行政规范性文件备案、清理及合法性审核工作。进一步明确行政规范性文件的起草、合法性审核、备案、清理等法定工作程序，落实行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”等制度。今年共清理10件规范性文件（其中废止3件，继续有效7件），备案审查1件规范性文件，也未出现因行政规范性文件违法或制定不合理而被群众举报、投诉等现象。健全科学民主依法决策机制，根据重大行政决策法定程序要求，落实重大决策听证制度，进一步畅通群众意见表达和诉求渠道。完善风险评估制度，对群众普遍关心、涉及切身利益的重要政策、重大项目等，进行风险评估，确定风险等级，及时公布重大行政决策事项目录清单。三是以实现法律顾问全覆盖为基础，深入推进法律顾问作用积极发挥。推动法律顾问由事后补救向事前防范和事中参与转变，实行法律顾问“‘以案释法’＋参与依法决策”的模式，提高政府部门依法行政能力和水平。截至目前，德钦县各部门积极开展法律咨询、法治讲座、拟定合同、出具法律意见书等，大大改善了法律顾问“聘而不用”、“顾而不问”现象，积极激发法律顾问内生动力，让法律顾问在有偿服务模式下，提供专业服务。四是坚持以习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，围绕全面依法治县总目标，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，按照德钦县省级法治政府建设示范县创建第三方评估报告反馈，为抓好整改任务落实。积极下发关于报送创建省级法治政府建设示范县材料的通知，落实落细法治政府建设相关任务。加大示范创建的投入力度，新建德钦县第二小学青少年法治教育基地、升平镇文化长廊等各类示范项目，为德钦法治化建设提供基础保障。

（四）深化法治方式，提升社会治理法治水平。一是坚持以解决基层社会治理难题为突破口，健全完善政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基层社会治理体系，把现代科技与法治建设、平安建设深度融合起来，提高预测社会需求，预判社会风险的准确性、及时性。扎实推进智慧法院、智慧检务、云南掌上12348公共法律服务微信公众号、12348公共法律服务机器人、“一呼即办”等的推广工作，用信息化、智能化推动治理模式和治理手段转变。深入开展“四联四创”、“一呼即办”、“新时代乡村振兴综合治理员”三网融合工程，今年“一呼即办”指挥中心共接受求助单1047条，处理完结976条，工单派发率95.32%。全县478名新时代乡村振兴综合治理员收集各类信息54848余条，上报矛盾纠纷的信息4319条，排查化解各类矛盾纠纷 3687条，为民办实事23769条。二是全面推行法律援助服务群众“只进一扇门、最多只跑一次”便民服务。推出便民利民措施，简化法律援助受理审查程序，选择有利于受援人的服务方式及对受援人最有利的方式解决纠纷，减轻受援人讼累的问题，全方位多形式为群众提供高效便捷的法律援助服务。全年已办结法律援助案件67件，提供法律咨询305人次，代写法律文书226份。

三、存在的问题

（一）思想认识和责任落实还有差距。各级各部门学习宣传贯彻习近平法治思想的主动性、系统性有待提升，法治建设责任落实有差距，工作有层层弱化的现象。

（二）述法评议工作落实不到位。述法形式过于单一，法治建设第一责任人推动发展的意识有待加强。

（三）重大行政决策程序制度落实不到位。部门未按重大行政决策法定程序开展相关工作，其中涉及的重大行政项目中专家论证和引入第三方评估方面还做得不够到位。

（四）规范性文件合法性审核及备案工作开展主动性不够。各部门制定规范性文件仍未主动开展规范性文件的合法性审核及备案工作。

（五）打造法治化营商环境还有差距。行政执法不规范、不严格的现象较为突出，行政机关依法履职能力有待提升。  

（六）部门推动法律顾问及公职律师发挥作用不够充分。法律顾问开展工作一般听部门安排，部门缺乏主动性，致使一年来法律顾问参与行政事项过少，使用法律顾问的积极意义未被激发。

四、下一步打算

一是继续坚持学习贯彻落实习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响，准确把握习近平法治思想的精神实质，通过专题会议、专门研讨等多种形式，深入思考、全面系统、联系实际学习，将习近平法治思想作为全县各级政府及部门党组理论学习中心组重点学习内容，作为法治政府建设的根本遵循。紧紧围绕法治领域存在的突出问题，提出解决办法，以解决问题的实际成效贯彻落实习近平法治思想。

二是继续坚持在法治轨道上推动治理体系和治理能力现代化。依法全面履行宏观调控、社会管理、公共服务等职责，以改革推动政府职能转变、促进服务效能提升，持续深化“放管服”改革，实施“减证便民”专项行动，推进审批服务高效化、便利化，深入推行“双随机、一公开”监管，加强对行政执法监管力度，强化信用监管和联合惩戒，营造更优的法治化营商环境。

三是充分发挥法律顾问作用，推进法律顾问制度，按照《德钦县法律顾问管理考核办法（试行）》，加大对法律顾问、聘用单位的考核工作，确保法律顾问积极发挥作用，让法律顾问在有偿服务模式下，提供更专业服务。

四是继续坚持以人民为中心，用法治保障人民安居乐业。积极回应人民群众新要求新期待，运用法治思维和法治方式系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

五是进一步明确规范性文件的备案范围和要求，督促各部门依法、及时、规范做好备案工作，做到有件必备，积极开展规范性文件清理和公开工作。

六是针对决策事项认识模糊、程序履行不到位等突出问题和薄弱环节，强化重大行政决策目录化管理，对重要规划、重大改革措施、重大公共政策等重大行政决策事项实行目录清单化管理和动态调整机制，严格履行相关法定程序，年度目录按规定及时通过政府网站向社会公众公布，确保重大行政决策事项依法规范运行。

七是继续坚持抓住领导干部这个“关键少数”。全面履行法治政府建设第一责任人职责，将法治建设工作开展情况列为领导班子和领导干部述职重要内容。常态化开展现场述法、专题述法工作，着力提升领导干部法治意识和依法履职能力。

  （此件公开）